浅谈公共财政框架下环境税的税收中性设计(1)(2)
2014-07-09 01:38
导读：三、现有环境相关税收政策的缺欠 从资源与环境保护的角度来看，我国与环境相关的税收设计还存在许多不足，如车船使用税根据机动车、非机动车、船
三、现有环境相关税收政策的缺欠
从资源与环境保护的角度来看，我国与环境相关的税收设计还存在许多不足，如车船使用税根据机动车、非机动车、船舶的吨位来征收，与车船的实际行驶里程或燃油用量没有直接关系；增值税没有很好利用差别税率来刺激对环境有利的产品或抑制对环境不利的产品；尚有许多对环境造成显著不利影响的产品没有纳入消费税征收对象[5]。
我国现行优惠政策对一些有着显著环境影响的物品征收低税率(13%)增值税，这些物品包括自来水、暖气热水、煤气、石油液化气、天然气、居民用煤炭制品、化肥、农药、农膜等，实行优惠政策是考虑它们作为生产、生活的初级投入品和必需品，而忽视了我国人口众多、人均资源严重短缺、环境污染严重的国情。
排污收费是我国现行与环境容量相关的环境政策，包括达标排放的排污费和超标排污费，其中，超标排污费成为主要收费来源。目前，排污收费征收力度远远不能达到将环境污染的外部不经济性内部化的目的。
四、关于环境税的争议
虽然从经济学角度来看，环境税的引入可以把污染和资源过度消耗给社会带来的外部性内部化，但是，仍存在对征收环境税的顾虑和批评[6]。主要体现在以下几个方面：
1.征收环境税会带来一定的调整成本。环境税会改变生产经营成本和消费者支付的价格。取决于税种的性质和税率的大小，一些污染大或者耗能高的设备(如污染物排放量大的旧汽车，低效率锅炉等)会变得不经济。但是，企业和个人已经按照以往的税收安排做出生产技术和生活方式的决策，要改变现有消费或生产方式，会带来较高的调整成本。这对于产业结构不合理、污染型企业较多的中西部欠发达地区来说，会对征收环境税引起的调整成本有所顾虑。
内容来自www.nseac.com 2.环境税会对一部分地区和行业产生显著影响。环境税通过改变价格改变企业生产的长期成本，进而使得企业选择低污染的方式生产。污染密集型企业的生产成本会增加，相对较高的生产成本往往会导致这些企业失去市场竞争力，甚至可能导致企业的倒闭和行业的衰退。这种不利影响有可能集中在资源能源消耗强度大、污染负荷高的地区和部门，从而引起相关群体对环境税的抵触。
3.环境税有可能对低收入群体产生潜在影响，从而可能会影响收入分配公平的目标。如果大多数低收入群体支出预算用于消费污染密集的产品，那么，征收环境税会给这部分群体带来较大的收入影响。例如，购买节能设备从长期来看可以节省电费，但是，由于这些设备售价比耗能电器要高，低收入家庭可能仍不会去购买能较高的设备。环境税的设计要考虑尽可能减少对低收入群体的不利影响。
共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
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