国债规模国际比较(1)(2)
2015-03-28 01:08
导读：（二）从财政应债能力来比较中外国债规模 １.债务依存度。指财政支出依靠债务收入来安排的程度。就法律或制度的意义看,至今为止我国国债发行只限于
（二）从财政应债能力来比较中外国债规模
１.债务依存度。指财政支出依靠债务收入来安排的程度。就法律或制度的意义看,至今为止我国国债发行只限于中央政府,地方政府是不能打赤字也无权发行地方公债的。这样,依靠国债满足财政支出需要的只能是中央政府。在我国目前的具体环境中,国债依存度这一经济指标对中央财政才是有意义的。所以,我们在作比较分析时,实际上是用中国的中央财政债务依存度与西方的国家财政债务依存度来作对比。我国的债务依存度是非常之高的,１９９８年中央财政债务依存度高达７１.１２%,几乎高出日本、美国和英国的３～１０倍。目前各发达国家的债务依存度一般在１０～２３%之间,日本政府即使在财政最困难时期,债务依存度最高的年份也不过是３７.５%。显然,我国以满足“社会公共需要”为主体格局的中央财政支出,其资金来源２/３要依赖发行国债来支撑,不仅与政府本身的性质不符,而且孕育着潜在的风险。
在对国债依存度作国际比较时也要注意其可比性。否则,无条件的比较将导致政策判断的偏差与操作的失误。下面两点尤其需要注意:第一,在中央财政债务依存度这个计算公式中,“中央财政支出”这一指标仅包括政府预算内支出,而在当前政府收支被严重扭曲的情况下,占相当大比重的政府收支游离于政府预算之外,而且中央预算在全部政府预算中的比重也偏低。因此,中央财政支出这一指标是被低估了,那么,计算出来的中央财政债务依存度则被高估、被扭曲了。第二,我国财政预算编制方法与西方发达国家不完全相同,比如债务利息的规模已经越来越大,但尚未编列在预算支出中,使账面上的中央财政支出小一块。这就意味着,当前针对国债依存度进行横向对比时,应作相应的调整。所以,不能简单地根据中央债务依存度严重偏高得出要立即压缩国债规模的结论。但不管这个指标怎么被高估,中央债务依存度偏高则是不争的事实。应引起警觉,决不能掉以轻心。共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):
本文来自中国科教评价网 试论我国税收司法实践中的问题
国债法律制度完善——以国债监管为视角的思考
