公共财政的建立与预算管理改革的探讨(1)(2)
2015-03-30 01:01
导读：（2）细化预算科目。在大的分类下，尽可能分设若干款、项、目级科目，使人们知道钱是从哪里来的，支出是谁花的、花钱干什么的以及钱是怎么花的，
（2）细化预算科目。在大的分类下，尽可能分设若干款、项、目级科目，使人们知道钱是从哪里来的，支出是谁花的、花钱干什么的以及钱是怎么花的，从而有利于人代会和人民群众的监督，增加预算的透明度和公开性。
3．推行 科学 的预算编制 方法 。
在收入方面，运用“标准收人测算法”编制收入预算，即根据 历史 资料 分析 测算各项收人与相关经济变量之间的比例，作为测算该项收入的 参考 标准，充分考虑相关因素对收入的 影响 ，制定收入预算。
在支出方面，实行彻底的零基预算，推行绩效预算。所谓零基预算，是指在预算编制时一切从零开始，对原有各项开支按公共财政的要求进行重新审核，而不仅仅是修改上年预算或审查新增部分。要推行零基预算，必须做好以下各项工作：第一，按照事权明确划分各级财政的支出范围，改进对预算外资金的管理办法，建立实行零基预算所需的数据资料体系。第二，认真进行调查 研究 ，弄清各预算单位实际使用和应使用的人员和资产。第三，区别不同单位情况制定不同的经费标准，准确行政事业单位正常经费定额。
零基预算在确定支出方面虽然比较公平，但它不能保证预算资金的使用效益，为克服这一缺陷，应引入西方国家普遍采用的绩效预算方法。所谓绩效预算，是要阐述和明确预算拨款所要达到的目标，为实现这些目标而设定的计划要花多少钱，以及用哪些量化指标来衡量其在实施过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效预算是一种以追求效益为目标的公共支出预算模式，要实行绩效预算，必须对财政支出进行成本一效益分析，为此必须借鉴西方国家的做法建立起符合我国国情的成本一效益分析方法。
4．推行部门预算。
所谓部门预算，是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会（或议会）审议通过的、全面反映部门所有收入和支出的预算。从我国的实际情况看，部门预算是一个综合预算，既包括主管部门的预算，又包括下属单位的预算；既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括财政预算内收支计划，又包括预算外收支计划；在预算内收支计划中，既包括财政部门直接安排的预算拨款，又包括有预算分配权部门安排的资金。
您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。 实行部门预算，对于建立公共财政框架具有重要的意义：第一，实行部门预算后，将预算编制到部门、项目，大大增加了预算的透明度。公开性和约束力；将财政资金按公共财政的要求一次性规范地分解，由此可以有效地规范政府的管财行为、财政的理财行为和部门的用财行为。第二，将所有财政资金一次性公开、公正。透明地进行分配，经过部门建议、财政审核、政府决策、人大审议以及社会各界监督等多个环节，有利于预算分配过程中的规范操作，切实有效地保证资金分配符合公共财政的要求，有利于民主理财，防止因内部人控制所产生的腐败行为和财政分配偏离公共需要的轨道。第三，实行部门预算有利于将分散的预算变成统一的预算，维护预算的完整性。
5．改进预算编制程序。
财政部门汇总预算单位的情况，形成自己的预算编制草案后，应在各级人代会经过一套严格的、实质性的修正、改进等步骤和程序。各级人大要建立专门的预算工作委员会（而不是现在人代会期间那种形式化的审查委员会）并给预算工作委员会足够的审查时间逐条地提出修改意见。为了增加预算的公开性和透明度，在预算审查期间，要在相关媒体上公布预算的内容，让广大公民了解预算的内容。然后可由各级人大的预算工作委员会主持召开预算听证会，接受公众质询。
6．调整预算编制时间。
鉴于我国目前预算编制时间过短、年初无预算可依和改革后预算编制任务繁重的情况，应将预算编制的时间提前。把预算编制的时间提前到上年初并在上年未完成下年度的预算审批工作。
