推进形成主体功能区的财税政策(1)(2)
2015-05-17 01:06
导读：注：有阴影方框为政策重点作用区域。ジ据“十一五” 规划纲要 ，从四类主体功能区的自身财力特征看：第一，优化开发区基本上是我国经济发展水平较
注：有阴影方框为政策重点作用区域。ジ据“十一五”
规划纲要，从四类主体功能区的自身财力特征看：第一，优化开发区基本上是我国经济发展水平较高，自身财源比较丰富，自我财政汲取能力较强的地区，也是我国向其他类地区提供财力转移的主要财源。财税政策的重点在于引导其产业升级和技术进步，加大新能源、新材料和新技术的使用，建立起严格和相对完备的资源环境标准和政策体系（政策目标三）。第二，重点开发主要从发展潜力和资源环境承载能力来划分，这类功能区内部发展很不平衡，其中亚类型也会比较多样。自身财政能力可能同时存在财源充足型、财源相对平衡型和财源不足型，因此，重点开发区也将是财税政策实施比较复杂的区域，短期内三大政策目标在该区域内都十分重要。既要引导资源要素向该区区域流动，加快开发与发展，同时又要避免走优化开发区过去发展的老路，资源环境的约束将加大，开发的成本将有所提高。第三，限制开发区和禁止开发区多是生态环境意义重大的区域，除少数处于经济发达行政区内，绝大多数经济发展落后，自我财源稀缺地区。而且在短期内，随着其主体功能定位的推进，在新兴特色产业尚未建立起来之前，其自有财力会进一步降低。财税政策当前的重点在于，必须保证这些区域具有提供基本公共服务能力的财力，同时加强生态投入和建设，完善生态移民配套政策措施（目标一和目标三）。ザ、推进形成主体功能区的财税政策面临的挑战ジ据主体功能区规划思想，假设：（1）全国土覆盖（不包括海域）；（2）不受行政区划限制；（3）以县为最小基本划分“单元”；（4）行政区划原则不调整，所有功能区政策由所辖行政区负责（政策实施主体）。ゲ扑罢策的实施主体一般由各级政府部门承担，这决定了其对行政体制的依赖性（特别是转移支付制度），而主体功能区存在打破行政区划的可能，这必然会出现功能区与一级行政区边界不一致问题（通过以下“两行政区－两功能区”情形来说明）。ゼ偕枇礁鱿嗔谛姓区（A和B，可以是两个省、两个市或者两个县，此处假设为两省），其中A为富省，B为穷省（见图1），并且两省相邻的某地区被划入同一（类）功能区中。四类功能区中优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发地区分别用Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ表示，而同一省内同类功能区分别用1、2、……、n来区别，虚线方框表示更小的基本行政区划单元（假设为县），则会出现三类基本情况如下：
第一类：单一主体功能区
