21世纪省级税收征管改革方向(1)(2)
2015-10-14 01:22
导读：（2）税收管理能力。一般而言，税收管理能力包括两个方面：一是税收管理者能力，主要表现为税收管理者的数量和素质；二是税收管理手段能力，具体
（2）税收管理能力。一般而言，税收管理能力包括两个方面：一是税收管理者能力，主要表现为税收管理者的数量和素质；二是税收管理手段能力，具体包括税收服务手段能力、税源监控手段能力、税务稽查手段能力、税收处罚手段能力、环境建设手段能力。税收管理能力不同，税收征管的基本模式也不同。其中，税收管理者的数量和素质直接决定税收征管的专业化程度。税收管理者的数量多、素质高，税收征管的专业化程度就高，反之就低。税收管理手段能力直接决定税收征管部门对税收征管手段的选择，由此决定税收管理部门在税收征管中可以采取的具体方式。
（3）税收征管模式也受制于一定的财政体制。联邦制的财政体制与集权制的财政体制下的征管模式有所差异。不同的税收立法体系和财政体制，决定了对每一个税种做到应收尽收这一征管目标的最高监督管理层及其它征管机构的设置。
（二）基本模式的选择
中国 现阶段的经济体制正在经历由计划经济向市场经济的转变。计划的成份越来越少，市场的成份越来越多。同时，税收管理者的数量急剧增加，但素质普遍不高。税收管理手段已经开始现代化，但现代化的程度仍旧偏低。各级政府的财政收入来源并没有完全按分税种决定，而且税收的立法高度集中于中央。在这种条件下本文提出的税收征管的基本模式应当是：集中征收、分级管理、统一稽查、 社会 服务。
1、集中征收。即对分布在全国各地所有纳税人，就其应纳各税直接向县以上税务局下设的税务信息处理中心按规定期限集中办理申报缴税手续（有条件的可集中到省辖市级或省级，最终集中到总局）。进而税收服务中心可以计算机 网络 为依托掌握所辖范围内的税源。申报方式由纳税人根据路途远近、设备配置情况，分别选择邮寄申报、上门申报、 电子 申报、网上申报、传真申报等形式。缴税方式由纳税人自行填开银行付款凭证，并把税款从开户行转汇到指定税收服务中心指定的国库或经收处，或把付款凭证交给税收服务中心统一交入国库。
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2、分级管理。即按照职责权限，实行国家税务总局与各级征管局、稽查局、税收服务中心等多级多层监督管理网。各职能机构从各自不同的角度去 分析 企业纳税情况，发现疑点问题，及时交稽查部门进行查核。即按企业规模大小、难易程度、行业特点、经济性质等划分设置各级征管机构和检查机构及其职责范围。
3、统一稽查。即对纳税人的各种违法违章行为、各种专案专项检查和汇算清缴，一律由各级稽查部门按职责范围统一组织安排查处。检查对象一是来自计算机标准选案或人工经验选案；二是来自其它部门提供的分析情况；三是来自群众举报。
4、社会服务。即实行集中征收后，必须通过全社会对纳税义务人就近提供各种纳税服务，帮助纳税人提高自身素质，熟悉自己的纳税义务和履行纳税义务的程序，使纳税人有能力依法纳税。这一目标的实现一是靠税务机关自身，即根据经济实力设置一定数量的税务咨询服务场所，为纳税人就近提供发票和其它办税资料，并实行公开办税；二是靠大量的社会中介代理机构，而且不仅要允许其提供咨询
辅导，更要允许其直接代办税务事项，包括税务登记、纳税申报、缴税、 会计 记帐等,这是主要手段。代理机构直接把代理资料通过电脑、电话、电传、网络等方式传送到税务处理中心。但税务代理机构和代理人员的资格必须经税务机关审定认可。第二种手段的实施首先须在税务系统内部统一认识、转变观念；其次要研究如何支持扶持税务代理业的健康发展。
在上述税收征管模式的四大内容中：“分级管理”是税收征管组织体系能有效运转的较好选择。这有助于解决大陆目前税收机构重叠，权责模糊，如稽查机构错层，征收、稽查界线不清晰等问题。“集中征收”可以使中央掌握全国各地税源情况。这一方面有利于宏观经济决策，另一方面也可准确掌握税款“应收”数额，实现税源监控，并与实收数额相比较，以此考核各征管机构是否做到了“应收尽收”。“统一稽查”将稽查权统一至垂直领导的直属稽查局，可以使稽查与服务、稽查与征收明确划分职责。统一稽查还包括稽查制度的统一，以规范稽查业务流程，提高稽查人员素质，保证稽查质量。“社会服务”功能的完善，可以增强纳税人的纳税意识，减少纳税义务人的偷、漏税行为。它是保证纳税人履行纳税义务的重要途径共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):未知
