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中国式财政分权体制对公共物品提供的影响(2)

2016-06-29 01:01 轻公共产品供给的财政支出结构是存在明显缺陷的，除基础设施发展投资较多外，公共服务供给总量严重不足，与实际需求相距甚远。
        通过上述分析，我们可以得出：在中国式财政分权体制下，形成了以GDP为纲的经济激励机制、以GDP增长的政治激励机制。在中国的M型经济结构下，上述双重激励机制驱使地方政府为 GDP增长绞尽脑汁，从而造就了中国改
        革开放来GDP的高度繁荣。但是，我们的发展是不健康的，它致使地方政府只关心本地区的经济增长速度，而对人民生活中一些公共产品（如教育、科技、医疗卫生、社会保障等）的提供长期被忽视，从而直接导致了我国公共产品供给的短缺，造成了我国经济增长没有真正反映到人民的生活过程当中。因此，我国的财政分权改革在带给我们飞速增长的同时，也带来了诸多问题。在今后的工作中，我们必须深化财政体制改革，为我国经济发展提供制度保障。

     四、完善我国财政分权体制的对策
        目前，我国高度集中的税收体制直接引发了地方政府预算外资金和政府债务的膨胀。适应规范化财政分权的需要，中央应赋予地方政府相对独立的财权，包括部分的税收立法权和一定的政策制定权，允许地方政府可以自主的开辟地方税种，以使地方政府获得用于供公共产品的资金。当然，中央必须享有地方税收法律法规和政策的审批权。此外，进一步规范各级政府间的税收收入划分办法，保证各级政府都拥有主体税种，以确保中央利用税收政策调控宏观经济。
        第一是进一步提高对“三农”的财政投入，增加对农田水利、生态环境建设、道路、电网、供水、通讯等公共基础设施的投资，特别是对农村教育和医疗卫生事业的投入，改善农业的生产条件，提高农民的生活水平，缩小城乡差距。

        第二是切实增加教育投入，继续完善的义务教育体系，为城乡居民提供均等的受教育机会，以维护社会公平。
        第三是彻底改变以基层财政为主公共卫生支出的制度，加大中央和省级政府财政在公共卫生支出中的比重，确保公共卫生支出足额到位。在支出结构上，要优先保证预防保健支出的需要，增强卫生防疫系统处理重大疫情和突发事件的应变能力。
        第四是进一步加大社会保障支出力度，提高社会保障支出在财政支出中的比重，扩大社会保障覆盖面，尽快建立农村养老、医疗保险和昀低生活保障制度。
        逐步淡化GDP增长及在官员考核体系中的重要性，将辖区内居民福利和公共服务水平的提高作为地方政府官员晋升的标准，并将辖区居民对公共服务的需求偏好纳入对官员晋升的考核体系，使居民通过“用手投票”机制对地方政府官员的贡献做出评价，以提高地方政府提供公共物品的数量和质量。此外，中央政府要通过体制改革完善等手段减少地方政府所掌握的社会经济资源，杜绝地方政府官员的政治企业家地位，降低他们在资源配置中的作用，从根本上消除GDP竞赛对公共服务供给所造成的诸多弊端，促进经济社会协调可持续发展。