浅议开征社会保障税应完善的配套措施(2)
2016-11-06 01:09
导读：在我国目前的情况下。社会保障税的税率不可能很高这就限制了社会保障预算的资金来源数额。而社会保障税支出又有较强的刚性其中养老金支出规模和水
在我国目前的情况下。社会保障税的税率不可能很高这就限制了社会保障预算的资金来源数额。而社会保障税支出又有较强的刚性其中养老金支出规模和水平会随着生活水平的提高和人口老龄化的加速而不断增长医疗保险支出会随着医疗服务和药品中高技术含量的增大而提高．失业保险支出则会随着经济增长速度的周期变化而有起伏。因此当社会保障税收不抵支出时一般预算收入应给予必要的支持。
四、建立事权明晰、责任明确的保障管理体系，增强监督力度
第一各级政府内部建立协作分工的行政管理体系。涉及社会保障管理的部门有社会保障主管部门、财税部门、部门。它们的分工为社会保障主管部门制定政策，税务机关征收财政监督银行发放。具体来说劳动保障等社会保障行政主管部门的职能是制定各自职责范围内的社会保障政策，其下属的社会保障经办机构负责管理社会保障档案和个人账号按政策规定审核确认社会保障对象的资格及其待遇标准处理有关社会保障的查询、申诉和纠纷等事务承担社会化管理服务工作。税务机关按照《税收征管法》和社会保障相关规定及肘足额地征收税款缴入国库。财政部门的主要职能是参与社会保障基金收入分配政策的制定编制和实施社会保障预算监督社会保障基金管理使用按照社会保障经办机构确认的社会保障对象和支付标准将资金划给银行发行。银行接受委托定期发放资金。
第二合理划分中央和地方间的事权。中央政府集中精力解决社会保障基金筹集渠道、基金管理原则，提高社会保障待遇水平等重大。对困难地区的社会保障基金收支缺口中央政府要根据地方政府财政状况通过专项转移支付给予帮助。地方政府承担筹资征管、支付标准制定、社会化发放等社会保障事权立足于自身努力力求足额筹措资金。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 第三建立法律监督．行政监督、社会监督相结合的机制。（1）法律监督是根据法律、社会保障法和基本的管理条例对社会保障基金运行过程实施全面监督，依法查处各类违法、违规行为确保基金的安全有效运行。（2）行政监督包括财政监督、税务监督和审计监督。财政监督即通过财务制度执行、投资管理及预算审核等手段对社会保障基金运行过程中有关行为进行经常性审核和检查。税务监督主要通过税法的执行和日常征收管理对纳税人的生产经营情况、收支情况及纳税情况实施监督。审计监督是审计机关依据国家有关法律制度对社会保障基金运行过程及结果进行定期审核。以上几个方面的监督应相互配合形成完整的行政监督体系既重视基金使用的事后检查，更要重视基金拨付中的追踪检查。（3）社会监督是指由社会中介机构会计师事务所对社会保障经办机构的年度会计中B告进行审计确保报告所提供的财务信息质量并向社会公布。
五、盘活社会保障基金、实现保值增值
由于社会保障基金是广大劳动者在丧失劳动能力或失去工作之后的最后保障也是维护社会安全稳定的资金保证因此，社会保障基金的保值一定要避免风险基金投资应当兼顾安全性、流动性和效益性的原则。当前我国社会保障基金已全面纳入财政专户实行收支两条线管理此举为防止保障基金被挤占挪用，保障其安全起到了至关重要的作用。但当前所集中的基金基本上都存放于银行由银行提供一定的优惠利率实现其保值增值。在银行利率较低的情况下，容易受到通货膨胀的，无法满足人民群众的社会保障需要。建议社会保障基金的一部分存入银行以保证其流动性、随时支付的需要，基金结余部分宜由中央政府掌握投向除按照规定投资于国家发行的债券外应当积极探索更有利的投资方式如投资于效益高．收益稳定的公共工程和公益设施的建设；证券组合投资即将政府债券、债券和股票根据他们各自特点按比例进行投资以求得更大利益。成立由私人部门管理的“保障基金管理公司”，由其在国家相关政策法规的引导下负责基金的商业化运营，并引入竞争机制促使其取得较高收益也可适当投资于经政府权威机构认可的信托基金和政府担保的其它投资项目。地方政府的社会保障基金结余除按规定购买国债外可按国家有关政策选择投资风险小收益稳定的投资项目但不能影响社会保障的正常支付。由于在正常的市场经济条件下投资回报率越高其风险性越大社会保障基金的投资运营一定要把握原则，不能为追求基金的增值而将其变成风险投资。
