市汤经济下发展税务代理的问题与建议(2)
2016-12-06 01:02
导读：（二）税务代理自身存在诸多缺陷，导致供给不足 第一，法制建设不同步。发达国家一般都有健全的税务代理法规，日本有税理士法，韩国有税务士法，
（二）税务代理自身存在诸多缺陷，导致供给不足 第一，法制建设不同步。发达国家一般都有健全的税务代理法规，日本有税理士法，韩国有税务士法，美国有税务代理规则。我国的税务代理起步晚，发展慢，很多与其相配套的法律法规没有出台，对于税务师事务所的性质、职责以及管理缺乏法律界定。1994年颁布的《税务代理试行办法》法律级次低，相应的约束力弱，难以“应付”市场经济下瞬息万变、形式多样的情况，而且《试行办法》中对税务代理法律责任的规定处分过轻，把其执业风险下降到微不足道的程度，难免为社会所轻视。 第二，税务代理未能在实质上与税务机关完全脱钩，有违其独立原则。中介服务机构的生命线就在于其独立性，不仅要在形式上独立，而且在实质上也要独立。尽管我国的税务代理机构基本上都从税务部门分离出来了，但其所承接的业务大都依赖于税务部门的“托付”，靠其行政执法手段生存，使税务代理工作偏离正轨，难以体现其独立性、客观性和公正性，难以真正面对市场、面对社会。对于这样一种“残次品”，纳税人没有消费欲望。 第三，税务代理机构内部管理不规范，从业人员自身素质不高。我国的税务代理起步晚，没有一个专门的
行政管理机构管理税务代理工作。有些地方虽然成立了“税务师资格审查委员会”，也仅仅是对税务师、执业税务师、税务师事务所进行审核审批，对税务代理工作没有形成系统规范的有效管理。从事税务代理的人员数正不足、业务素席不高也是症结之一。我国注册税务师制始于1998年，1999年才面向社会第一次公开，所通过者绝大部分是在职税务干部，在思想认识、服务态度和工作作风上都不符合代理的工作要求。而且从业人员中具有大学本历的只有18%，大专学历的占46%，申专以下学历的占36%，多数代理机构只是从事代理纳税申报、发票领购、小型业户的建账和记账等 一些简单的事务性工作，至于如审查纳税情况、税收筹划等较高层次、较高水准的业务开展较少，代理质量难以保证，使税务代理工作低水平、低层次运转。 由以上可以看出，税务代理的潜在市场虽然很大，但却是处在惨淡经营的境地。
二、市场下税务代理的儿点这议 从税务代理发展的外部容观 环境和自身因素来看，要使税务代理真正走向市场，仅靠代理人员的努力是不行的，还需要征管改革、税制改革等诸多深层次的改革相配套，以刺激市场需求，保障有效供给。就我国目前发展状况而言，要想让税务代理健康、稳步、快速发展，笔者认为，可以从以下几方面进行考虑： （一）加大宣传力度，扩大税务代理市场占有率。作为市场经济的产物，税务代理要在激烈的竞争中稳步前进，首先就要加大宣传力度，针对目前纳税人认识不够、理解不透的现象，运用新闻媒体、广告等多种形式，从广度与深度上进行全方位的宣传，把自己推销出去，让纳税人从心理上认可并接受这一特殊“商品”。 （二）加快法制建设步伐。市场经济是一种法制经济，税务代理是一种行为，没有专门的法律法规保障是行不通的。要加快立法步伐，尽早建立起全国统一的、独立的、完善的、规范的税务代理法律体制。与此同时，我们也要重视代理协议的签订和总行，明确代理双充的权利义务，代理范围及连带责任，避免在发生争议或纠纷时，因法律界定责任不明两税务代理的社会声誉。 （三）规范税务代理机构的建设。税务代理要独立发展，首先必须在人员、资金、财产等方面彻底与税务部门脱钧，按照独立法人具备的法定条件，由广大社会服务机构通过严格的资格认定，来从事税务代理工作。尤其是在目前打基础的阶段，税务代理更是要在代理范围、服务质量、收费标准等方面讲求规范，吸引“回头客”，使我国的税务代理机构真正成为独立执业、自我管理、自我约束、自负盈亏、自我发展的社会中介组织。 （四）政府适当介入，宏观引导纳税人的“消费倾向”。委托人对税务代理的需要，不同于消费者对生活必需品的需要，弹性系数比较大。在其发展的初始阶段，政府不妨在可行的范围内，规客十些“法定代表业务”，以保证税务代理有其行市。在此基础上，可以仿照注册师的管理办法，赋予注册税务师一定程度的法定鉴证权。同时税务部门可以积极予以配合，模仿厂家与商家的协议合作关系，对于已经存在代理关系的纳税人在税务调查、稽核特方面给予一定程度的宽让，为税务代理创造一个宽松的自我发展空间，共同推动税务代理业的发展。 （五）深化税制改革。在体制上，目前可实行以流转税、所得税并重的主体税种模式，以后逐步过渡到以所得税为主体税种的模式，以适应市场经济的发展和与国际惯例的接轨。
