中国财政体制改革的实践与积极的财政政策(2)
2016-12-08 01:00
导读：二、当前财政工作的一些情况 近年来，一些人对财政工作提出了一些看法，有的对财政收入增幅高于GDP的增幅不理解。如1998年财政收入增加1225亿元，增幅
二、当前财政工作的一些情况 近年来，一些人对财政工作提出了一些看法，有的对财政收入增幅高于GDP的增幅不理解。如1998年财政收入增加1225亿元，增幅为14.2%，而当年GDP的增幅是7.8%.我们认为，对此不能仅看表面现象，要作具体。如1998年增收的1225亿元中，有550亿元属于特殊性增收因素。一是根据“收支两条线”的规定，把一部分行政性收费和罚没收入纳入到预算之内，一共纳入478亿元，比上一年增加肋多亿元；二是清理欠税，税务部门在1998年底清理欠税达275亿元；三是1997年7月开始，对银行的营业税提高了3个百分点，到1998年银行营业税增加70多亿元。四是1998年个人所得税增加了78亿元。其他还有一些小账。如果扣除这样一些特殊因素，财政收入的增幅还不到8%，与GDP的增幅是比较接近的。再如1999年的财政收入比上年增加1568亿元，增长的幅度是15.9%，GDP的增长幅度是7.1%.那年的情况是，海关打击走私，海关税收大量增加，比上年多收入709亿元。那一年的股票市场还特别好，证券交易印花税收入282亿元，比上年增加了77亿元。所以这几年财政收入增长的幅度高一点是正常的现象，并没有加重负担。企业的宏观税负和微观税负始终是稳定的，没有提高。 有的人认为中央财政日子好过，基层财政的日子越来越难过。说中央财政过的是“美日子”，省级财政过的是“好日子”，市级财政过的是“苦日子”，县乡财政是“没法过日子”，以至于苦到工资都发不出去。我们对部分县乡财政困难，特别是在调资政策执行过程中出现的部分县乡拖欠干部职工工资的现象非常重视，中央领导耳提面命，要我们认真来抓。我们采取了很多措施。但这个需要具体分析。我觉得，从财力上讲，各个省市不应当发不出工资，特别是国家规定的应发工资。2001年，地方总财力达到10965亿元，而所有地方行政事业单位职工应发国家规定工资为3571亿元，占地方总财力的32.6%.问题是有的地方热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，而不是先保“吃饭”。因此，我们要求采取两条政策：一是预算必须先保“吃饭”，当年的工资必须发，不得拖欠。二是历年欠发的工资必须由地方自己消化。否则就不能形成一个良好的机制。 近年来还出现一个新情况，就是财政收入每年增加很多，但日子却越来越紧。来研究去，觉得支出方面的漏洞太大。所以我们从2000年开始进行了一系列财政支出管理方面的改革。支出管理改革的大大小小有十项，估计也要用7年左右的时间才能基本完成。支出管理改革的重点是三项，一项是“收支两条线”管理改革。对所有预算外收入都要实行收支脱钩和收缴分离。第二是国库管理制度改革。主要是清理单位账户，实行单一账户体系。财政资金由国库直接拨付给商品或劳务的提供商，减少资金在途时间，减少资金滞留，减少浪费。第三个比较重要的改革是部门预算制度改革。我们从2000年开始给“人大”报部门预算。第一年报了4个部门，2001年国务院29个部门中的26个部门都向“人大”编报了部门预算，得到了“人大”的肯定。 当前和今后一段时期财政工作的主要任务是贯彻好一个政策，即积极的财政政策。处理好四个问题：一是初步建立起有特色的保障体系。我们这一届政府面临国有企业改革，国有企业改革的核心问题就是人的问题，人浮于事，效率低下，要想不吃“大锅饭”，就得开个规范的、世界通行的
社会保障制度的“大锅饭”，建立起有中国特色的社会保障体系，低标准、广覆盖、可持续；二是初步建立起公共财政的框架，重点是基本实现预算管理制度的改革与创新；三是搞好税费改革，重点是税费改革和车辆税费改革；四是逐步提高“两个比重”。
三、关于积极的财政政策 我国近年来连续实施的积极的财政政策，在世界上引起了非常好的反响，认为这是世界上一个成功的范例。 1997年7月2日，亚洲危机从泰国开始，席卷整个东南亚，生产下降、货币贬值，人民生活下降。我们的出口遇到了困难，1998年只增长了0.5%.1998年3月19日，朱镕基总理接见记者时谈到，亚洲金融危机必将波及中国。其后，财政部、国家计委及一些专家学者向党中央、国务院提建议：为应对亚洲金融危机的冲击，要调整国家的财政政策，实行反周期调节。1998年6月，党中央果敢决定，调整经济政策，由适度紧缩的财政政策调整为积极的财政政策，同时实行稳健的货币政策。具体措施是，当年发行1000亿元长期建设国债来拉动经济增长。积极的财政政策执行以后，第一年就见效。根据经济的状况，积极的财政政策已执行了四年，共发行长期建设国债5100亿元，带动了银行贷款，带动了地方的投入，形成了两万多亿元的建设规模。当时铺开的摊子，大约再有一年多的时间就可以完工。 现在需要研究的一个问题是，积极的财政政策实行多长时间合适。有的同志提出，现在我们的债务依存度已经不低，债务的总额也不少，发债何时是个了。这个问题提得很深刻。原来我们曾准备从今年开始收手，经过几年的时间，让积极的财政政策告一段落。因为基本建设项目是“金上马，银下马”，不能半途而废。去年开始，党中央、国务院决定，除了西部大开发重点项目之外不再上新的项目，经过几年时间，大体可以逐步退出。但今年碰到一个特殊情况，2001年美国经济下降，日本经济长期低迷，欧洲经济也不景气，给我国经济带来严峻挑战。为此，中央
经济工作会议决定，今年继续发行1500亿元国债，以保证经济持续快速增长。2001年我国财政赤字占GDP的比重为2.7%，债务余额大体占GDP的16%左右，各项指标都还在可承受的范围之内。当然，“凡事预则立，不预则废”。我们也要密切关注各项相关指标的变化，并采取一系列措施积极防范财政风险。至于积极的财政政策究竟实行多长时间，我的观点是，只要经济情况好转，走入正常轨道，各项改革特别是投融资体制改革有个好的起步，积极的财政政策也就到了淡出的时候。
