中国财政体制的进一步改革与创新(3)
2017-04-18 01:13
导读：3.大力推进省以下财政转移支付制度建设。 我国的地区差距决不仅仅局限于省际之间，省际行政区内部在经济和上也存在着较大的差异，有些地区还十分突
3.大力推进省以下财政转移支付制度建设。 我国的地区差距决不仅仅局限于省际之间，省际行政区内部在经济和上也存在着较大的差异，有些地区还十分突出。因此，尽快建立具有均等效果的规范化的财政转移支付制度决不只是中央政府的事情，也是地方政府尤其是省级地方政府的事情。从当前情况来看，省及省以下需要重点做好以下几项工作：一是还没有开始建立省以下规范化的财政转移支付制度的地区，不论其是否享受中央过渡期财政转移支付资金补助，都应当考虑把属于完善分税制改革的这项工作深入下去，配套落实。二是要将财政转移支付制度建设与加强预算管理工作结合起来。将规范化的财政转移支付制度建设当作财政管理的重要，当作财政部门从源头消除腐败的重要举措。各级财政部门一定要认识到，增强财政透明度的一个重要内容就是建立起政府间财政转移支付的规范化运作机制。三是要敢于触动既得利益。纳入过渡期财政转移支付办法分配的资金，不应当仅仅是增量资金，还可以从既定的其他形式的财政转移支付资金中安排，逐步减少其他非规范化的财政转移支付资金规模，有条件的地区可以结合收支结构调整在这方面进行必要的尝试，为全国推进财政转移支付制度改革积累经验。
（四）改革支出管理制度，推进支出管理制度的创新 改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入管理方面，财政支出管理改革相对滞后，特别是国库支付制度和预算科目体系两项基础性管理制度基本上是沿用过去旧的做法，弊端越来越突出，必须加以改革。我们设想，“十五”和今后改革支出管理制度，要以部门预算制度为切入点，同时推进国库集中收付制度、预算科目体系和编制方法改革以及推行政府采购制度等。
1.实行国库集中收付制度。 实行国库集中收付制度是市场经济国家的通行做法。建立国库集中收付制度是建立我国、规范的预算管理制度的重要基础。这是分税制改革后我国财政体制的又一性的重大突破。国库集中收付制度，就是由政府财政（国库）部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收纳管理；同时，对各部门和各单位的支付过程实行集中统一处理的制度。在这种制度下，各种政府性收入将不再通过各种中间环节，而直接缴入国库账户；财政部门对各部门、各单位的经费不再按期预拨，各部门和单位根据自身履行职能的需要，在预算确定的范围内，决定购买何种商品和劳务，但付款过程由国库集中处理。国库管理部门在办理支付的过程中，可以直接对各部门和单位的支出实行全程监督。将现行的国库分散收付制度改为集中收付制度，要相应取消各部门和单位在银行设立的收支账户，改变财政部门向各部门和单位按期拨付预算资金的做法，所有财政性支出均通过国库单一账户集中收付。同时要改革现行国库管理体制，有效地发挥财政的国库管理职能。
2.建立科学规范的预算科目体系。 财政预算科目体系要与政府行政管理体制和财政履行职能相衔接。改革预算收支科目体系，应遵循以下原则：一是结合税费改革和强化预算外资金管理的需要，将体现政府行为的收支纳入预算，统一在政府预算中反映；同时，结合财政支出结构调整，取消一部分竞争性、赢利性支出的预算科目。二是配合预算编制方法改革的需要，细化预算收支科目，为科学编制预算、强化部门预算控制和监督机制创造条件。三是科目名称力求简化、通俗、方便使用，以逐步提高我国财政政策和预算管理的透明度。
3.全面推进政府采购制度。 今后，政府各部门的直接支出，包括各类办公用品、设备、公共设施及政府所需的其他劳务，在条件允许的情况下，都要按、法律规定的方式向社会公开竞价购买，实行政府采购制度。要逐步完善《政府采购条例》，保证我国政府采购工作的健康发展。同时，着手进行综合预算制度改革，逐步取消预算外资金，实行统一的政府预算编制办法，保证政府收支的完整性、统一性。
