我国社会保障中的“费改税”研究(2)
2017-05-13 01:24
导读：建立稳定可靠的筹资方式是一国社会保障体系构建中的核心环节筹集社会保障资金的方式主要有两种类型:一是建立个人储蓄账户;二是征收社会保障税前者
建立稳定可靠的筹资方式是一国社会保障体系构建中的核心环节筹集社会保障资金的方式主要有两种类型:一是建立个人储蓄账户;二是征收社会保障税前者实际上是一种强制性储蓄;后者常见于实行政府提供保障模式的国家,其特点是:社会保障税由专门的管理机构(如税务机关)负责征收和管理,其收支一般纳入国家预算,实行“专税专用”,超支部分由财政拨款补足从当今世界各国社会保障制度的具体情况来看,社会保障税以其特有的规范和效率赢得了世界上大多数国家的青睐经过慎重研究,我国拟将开征社会保障税以取代目前的收费办法
二、开征社会保障税的必要性
1.有利于增强社会筹资的强制性,加强社会保障基金的征收力度社保税的征收管理和支付有严密的法律规定,税比费更具有法律约束力和法律规范性,促使社会保障基金有稳定及时足额的收入保证,有利于增强社会筹资的强制性,加强社会保障基金的征收力度
2.有利于减轻中国进入人口老龄化国家后给企业和国家财政带来的巨大的养老金负担至2010年我国60岁以上的人口比重将达到12%,超过国际老龄化社会10%的临界点,只有开征社会保障税才能够逐步缩小社保资金缺口,才能促进社会保障制度的正常运行和可持续发展,走出社保支付的困境
3.有利于实行全国统筹制度国际经验表明,只有全国性的社会保障基金才便于政府在更大的空间内调剂余缺,平衡地区差距目前的省级统筹只能是中国社会保障制度的过渡形式,全国统筹才是终极目标,毫无疑问,社会保障税的开征将为全国统筹创造有利条件
4.对社会保障税实行收支分离原则,进行收支两条线的管理收支两条线的管理,有利于社会保障税的健康运行和廉政建设,有利于建立社会保障基金管理的监督机制,增强保障资金的安全性,形成社会保障的收入支出管理分别独立的科学管理系统
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5.有利于与国际的税制惯例接轨,促进我国加入WTO后对外开放进程的发展目前,社会保障税在国际税制中显示了强大的生命力和巨大的经济杠杆作用,成为了各国除所得税外的第二大税种,我国依国际惯例开征社会保障税,在国际税收协议中可以相互抵免,有利于协调国家之间社会保障支出的负担,有利于维护国家主权及本国居民的权益,促进国际间的开发与交流
三、社会保障费改税的相关策略
(一)实行一个统一,三个同步的改革策略
一个统一,就是统一国家财政,将政府的一切公共收支统一纳入国家预算管理不再保留任何放在国家预算外实行自收自支自行管理办法的公共收支,也不再保留任何坐支抵扣等管理办法,以便从国家财政管理制度方面挖掉产生乱收费的根源
三个同步包括以下内容:
一是城市和农村“费改税”同步实践表明,城乡收费有着密切联系农村乱收费项目许多是来自上级政府部门的推动和压力,诸如下达一些不切实际的“达标”“升级”等增加支出但没有经费供给的任务,乡镇就不得不开征新的收费项目,以满足资金需要;反之,由于农村公共分配不规范,以及与上级政府职能范围缺少明确划分等,乡镇政府又常常将一些开支推向上级,挤压上级政府同意开征新费以满足其需要这样,如果农村实行“费改税”而城市不实行,其成果就无法稳定农村“费改税”如果不和城市“费改税”同步,城市乱收费项目一旦涉及农村,农村也就难免在“费改税”后出现新的乱收费
二是清理收费项目与行政事业体制改革同步现在的各项收费无论是否合理,都已打入各行政事业单位收支基数之中,其中不少合理或不合理的收费项目,还在支撑着一些不合理的机构和人员,支撑着一些不应当由政府举办的事业如果在清理收费项目中废除了一切不合理项目的同时,不进行政府职能转换和改革事业体制,解散那些不合理的机构,将不应由政府养活的事业推向市场,他们不可避免地要利用手中的权力,巧立名目再开新的收费,以满足自己的需要
三是“费改税”与调整优化国家预算支出结构同步费改成税后,其收入自然会纳入国家预算,原来靠收费支撑的机构和各项事业,也就随之失去经费来源,从而需要财政给予相应的支持,否则会造成各行政事业单位收支矛盾尖锐,不能正常实现其职能,结果就不得不再回到自我创收巧立名目收费来增加收入的老路然而就财政来说,仅靠费改税增加的收入,是无法满足这些行政事业单位支出需要的在“费改税”后,财政依然按原来的行政事业支出结构供给经费是不可能的出路只有一个,就是在实现政府职能转换和事业体制改革的基础上,大力压缩行政经费支出,同时实现财政转型,从计划经济财政向市场经济财政转换,从市场可以解决的各项事业供给中退出去,全面进入必须由政府实施的各项事务供给领域,保障这方面的各项基本需要,依照新的职能结构,全面调整和重新构建支出结构这样,才能有效地满足各方面基本需要,使各方面没有必要再去自找财源,乱收费现象就可随之消失
