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部门预算改革探析(2)

2017-08-07 01:23


５．部门预算编制体系存在的不足。①部门预算是综合预算，应由一般的预算收入支出、政府性基金收入支出和预算外资金收入支出构成。现行的部门预算侧重预算内项目分解，实际是细化预算。对于纳入管理的预算外资金仍是简单地列收列支，预算外资金管理仍掌握在部门和单位手中；对于纳入预算管理的行政事业性收费，在具体编报时又采取部门预算外单独报批，达不到应有的效果。②我国部门编制预算的时间偏短，仓促的编制时间使得预算失真低效，由于缺乏科学与充分的论证，预算编制与实际有一定差距。③由于信息不完整，部门利益交叉，试编部门预算之初，预算编制的框架与原则不够明晰，因而影响了预算编制效果。④部门预算支出标准与预算定额体系有待完善。

三、对策


１．转变观念，提高认识。部门预算改革涉及到各部门既得利益格局的调整与财务管理权限的再分配。要转变观念，提高认识，争取各方面的理解和支持。在编制部门预算过程中，各部门是预算编制的主体，财政部门参与其中。双方肩负的责任是同样重大的。编制预算既要统筹顾及到各部门的主要职能、任务，又要通过准确合理的政府预算给予这些部门实现职能、完成任务的财力保障。要加大宣传与普及力度，使公众广泛地参与进来，从而改变公共预算缺乏效率而少有人关注的尴尬局面。


２．界定财政支出的范围。将预算支出按部门和支出项目进行分配，是加快建立与社会主义市场要求相适应的公共财政的一项重要措施，财政要有所为，有所不为，尽快退出竞争性领域，对财政供给范围进行清理，按照保证国家机器正常运转、保证吃饭的原则，重新明确和界定财政支出范围，加强政府的社会职能，扩大政府预算用于社会保障的支出。对事业单位要进行归类梳理。按公益性、半公益性和经营性三种类型分别采取不同的财政政策。同时，制定科学的支出预算编制。加强支出的量化管理，建立一套与零基预算要求相适应的指标体系和支出评定机制。

（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）

３．坚持发展与创新相结合。编制部门预算，重在预算运行机制的创新，要不断完善零基预算等办法，科学合理地制定定额标准。加快国库集中收付改革步伐，搞好政府采购改革。强调部门预算的完整性，一个部门一个预算。大力做好财会人员的培训工作，提高财会人员的政策和业务水平，加强机数据库信息在预算编制中的开发，利用信息技术手段，为预算改革服务。同时要营造良好的建设投资环境，建立新的财源增长极，为区域经济提供充分财力，为支出单位足额预算提供财力保障。


４．加强综合预算管理。要加大综合财政预算改革的力度，结合深化“收支两条线”管理，把单位的所有财政性资金置于财政部门统一监管之下，将单位的各项收入（包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金以及依法组织的其他收入）全部纳入部门预算。要加大部门预算编制的深度，在进一步加强经济状况及预测的基础上，建立预算收入经济预测模型，推行标准收入预算法；支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策，日常公用经费按定额，项目预算应进行科学论证，视财力状况安排，并建立支出项目库，逐步实现项目滚动预算管理。


５．硬化预算约束，加大预算监督力度。实行部门预算后，预算一经确定就不能随意调整和追加，确实需要调整的必须按规定程序报批，要充分发挥人大监督、纪检监督、审计监督的作用，增强部门依法行政、依法理财的自觉性和责任感。要加大对《预算法》等、法规执行的监督力度，强化预算约束，严肃查处违规事项。财政部门内部要本着分权制约的原则，设置内部监督机制，形成预算编制与执行相分离、寓监督于预算管理全过程的运行机制，从制度上保证内部监督的经常性、规范性，促进财政管理水平不断提高。