公共财政理论对西部地方政府的启示(2)
2017-08-09 04:38
导读：三、西部政府应注意的几个问题 作为我国的西部省区，在经济发展、资源和社会发展上面临着一些共同的问题，如西部地区大都自然资源丰富但环境脆弱
三、西部政府应注意的几个问题 作为我国的西部省区，在经济发展、资源和社会发展上面临着一些共同的问题，如西部地区大都自然资源丰富但环境脆弱，人才“东南飞”，发展中动员资源能力不足，市场法制建设滞后，市场分割严重，地方保护主义盛行，经济结构不合理等。在发展经济的过程中，利用西部开发的大好时机的同时，处理好这些问题，正是西部地方政府不应忽略的职责所在。 丰富的自然资源是西部宝贵的财富，也是西部开发的重点。许多投资者正是看中这一点，积极进军西部。西部地区政府也是将此作为吸引外来投资和激发投资者热情的“金娃娃”。各地利用资源的方式可谓灵活多样，但政府应着力抓好在资源开发过程中的保护。环境保护这类外部经济效应很明显的方面正是政府投入的重点。当然，政府投入的方式很多。在财力充裕的条件下政府可直接投入环保所需的全额资金，但对西部省区来说这有些不合实际。那么，与国际性环保组织合作，与企业进行开发式保护是可以积极探索的方式。 如何留住人才，吸引人才也是西部地区中面临的难题。单靠西部自己的单打独斗显然是不行的。要靠政府来营造一个环境。在户口、子女、个人收入税收优惠等方面给予方便。另外，提高外来有贡献人员的地位，促进其积极融入当地社会，增加他们对当地人文环境的认同感，从情感上吸引他们，也会对留住人才有积极效果。 开发中的资金是西部地区政府最关心的。3年开发，中央政府财政投入了6千亿的建设资金，转移支付1600亿，长期建设国债1/3以上约1600亿，地方建设也投入了2700亿，但各地政府财政仍然感到捉襟见肘。各地动员资源的能力强弱很大程度上了地方的发展速度和发展质量，招商引资成为各地的重要举措。有的地区积极调动民间力量，对引资者许以重金；有的作为硬性任务，要求政府公务员完成一定的招商金额；有的对来考察的外企许以各种优惠条件，不遗余力；有的地区甚至采用强扣公务员工资的办法来解决地方建设资金不足的问题。西部的大发展，要吸引投资，在前期，寄希望于外资大规模进入是不现实的。从市场经济的发育程度、现有的基础设施、政府官员的行为方式和思想观念等各方面来看，西部与东部仍有着巨大差距，何况东部沿海地区的一些优惠政策基本上没有取消，对外商仍有吸引力，而且有自身资金、技术的巨大积累优势，因此发展势头不会因西部大开发而减弱。因此西部应当吸引东部地区的企业和一些已经在东部投资办厂的外资进入西部。引资是非常重要的，也往往有立竿见影的效果，不过引进技术、管理、先进制度也很重要。引进的目的不是输血，而是最终增强自身长期的造血能力。 法制建设也是西部地区亟待加强的。市场经济是法制经济，没有法制的规则作保障，地区资源再丰富，外来资金、人才，也会望而却步。法制这种典型的公共产品的提供只有由政府来进行。制定切合本地区实际的地方性法规，积极进行普法宣传，加强执法力度，利用公开透明的渠道解决纠纷，坚决打击“地方保护主义”，维护投资者的合法利益。西部地区政府应尽其所能创造一个法制严明的地方投资环境，这些软环境的建设和通信、等硬环境的建设同等重要。 在经济结构调整问题上，政府的合理引导是关键。一般认为，私人部门关注较短期的经济利益，追求“短、频、快”的产业，要实现产业结构的合理化，政府应从事一些有较长期效益和经济外部性较强的产业，如基础设施、环保工程等。但西部地区和东部地区不同，私人部门的发展还是比较落后的，其积极性虽已调动起来，但实力大多不很强大。因此，在西部，政府参与到一些竞争性行业中，为私人部门起到一定的示范作用，也是符合实际的。只是当私人部门成长壮大之后，政府要适时退出竞争性行业，为私人部门留下发展空间。在一些私人部门发展较好的地区，还可以探索私人部门参与混合型公共产品提供的新途径，甚至是一些传统的由政府提供的公共产品，如基础设施建设、环境保护、扶贫助困等，也可以积极探索与私人部门的有效合作。
