推进部门预算改革的探讨(2)
2017-08-10 06:45
导读：7.“收支两条线”管理没有完全到位，流于形式。部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户，有的虽然进入专户管理，但留用比例过高。以收定支问题
7.“收支两条线”管理没有完全到位，流于形式。部分单位预算外资金仍有较大比例未进入专户，有的虽然进入专户管理，但留用比例过高。以收定支问题仍然存在，未能真正实行“收支两条线”管理，尚未形成严格意义上的部门综合预算。
二、推进部门预算改革的对策
针对以上问题，要将部门预算进一步推向深入，笔者认为应做好以下几方面工作：
１．转变观念，提高认识。部门预算改革涉及面广，范围宽，政策性强，涉及政府职能转变的现实要求，触及到各部门利益格局的调整与财务管理权限的再分配。因此，必须转变观念，争取各方面的理解和支持。在编制部门预算过程中，各部门是预算编制的主体，财政部门也要参与其中。要加大宣传与普及力度，提高各方面的思想认识，使公众广泛地参与进来，从而改变公共预算缺乏效率而少有人关注的尴尬局面。大力做好财会人员的
培训工作，提高财会人员的政策和业务水平，加强计算机数据库信息在预算编制中的开发应用 ，利用现代信息技术手段，为预算改革服务。
２． 科学界定财政支出的范围。将预算支出按部门和支出项目进行分配，是加快建立与社会主义市场经济发展要求相适应的公共财政的一项重要措施。财政要有所为，有所不为，尽快退出竞争性领域，对财政供给范围进行清理，按照保证国家机器正常运转、保证吃饭的原则，重新明确和界定财政支出范围，加强政府的社会职能，扩大政府预算用于
社会保障的支出。一是对事业单位要进行归类梳理。按公益性、准公益性和经营性三种类型分别采取不同的财政政策。二是制定科学的支出预算编制方法 。加强支出的量化管理，建立一套与零基预算要求相适应的指标体系和支出评定机制。三是理顺财政与其它政府部门间的关系, 畅通财政部门获得基础性数据的渠道。部门间财政关系的核心是财权与事权在部门间分离, 财政资金的分配权属于财政部门, 而其使用权则由其他政府部门行使。财政部门应全面掌握部门的资源和需求, 建立各部门基础数据的定期报告和财政部门定期核查机制, 提高财政资金安排的准确性,使财政资金真实、公平、有效分配, 防止出现虚报虚列, 有名无实。
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３．创新部门预算编制方法。编制部门预算，重在预算运行机制的创新，要不断完善零基预算等办法，科学合理地制定定额标准。实现预算编制、执行和监督三分离，务必使预算全过程做到公正、公平、透明。协调预算编制时间和各部门
年度工作计划安排时间, 使部门预算编制更加科学合理。财政部门应通过有效手段, 将预算编制时间和
部门工作计划安排时间统一起来(如要求各部门工作（项目）计划最迟在年度预算开始执行的半年前确定下来) , 适应部门预算提前编制的要求。
４．加强综合预算管理。要加大综合财政预算改革的力度，结合深化“收支两条线”管理，将单位的各项收入（包括财政预算资金、财政核拨批准留用的预算外资金以及依法组织的其他收入）全部纳入部门预算。加大部门预算编制的深度，在进一步加强经济状况分析及预测的基础上，对单位所有的收入来源、支出渠道进行摸底调查。建立预算收入经济预测模型，推行标准收入预算法；支出预算编制要完善、细化。人员经费按政策，日常公用经费按定额，对反映较大的车辆燃修费、会议费等难点充分考虑实际情况核定，对差旅费、招待费按节约和必需的原则，实行从严控制核定；对专项支出实行可行性论证制度，建立支出项目库，逐步完善项目预算管理储备机制和项目动态管理机制。
５.建立绩效预算评价体系。绩效管理是当前预算管理过程的重点, 需要运用科学、规范的绩效评价方法, 以成本效益分析为核心, 对各类支出的成本与效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。绩效考核的基本原则是, 对公共工程投资效益的评价, 侧重对其经济效益和产出的考核；对经费性支出的考核, 侧重社会效益和管理效率的综合考核；对专项支出, 经济效益和社会效益结合起来考核。对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，不断提高预算资金的使用效益。项目审报阶段，在部门评审的基础上扩大财政委托评审的范围，以保证项目的必需、可行；在项目执行阶段，要对项目进程和资金使用情况进行监督，对阶段性成果进行考核评价；在项目完成阶段，项目单位要及时组织验收和总结。财政部门要定期或专项考核，将绩效考评结果记入项目库存，作为以后年度安排立项的参考，促进预算资金从“重分配”向“重管理”转变。
