政府收支分类改革实施后的思考(2)
2017-08-11 06:01
导读：2.会计软件使用的不一致增加了会计工作的难度 在日常工作中,一般单位日常财务核算、部门预算、部门决算等分别使用的是不同软件公司的软件,例如,一般
2.会计软件使用的不一致增加了会计工作的难度
在日常工作中,一般单位日常财务核算、部门预算、部门决算等分别使用的是不同软件公司的软件,例如,一般单位日常财务核算使用的是“用友U8 行政事业专版”软件,部门预算使用的是“e财政部门预算管理系统”软件,部门决算使用的是“久其软件”,有的部门使用的是“金蝶财务软件”等,这些差异使得工作中的难度增加不少,尤其是在自动输完出报表以及统一出预算执行分析表的时候,如果是同一软件公司,输完凭证可以自动出报表,在财务分析软件输入每月的预算数,就可以出预算执行分析表。
3.难以准确地反映地方财力,地方政府收支科目设置的自主权依然较小
新科目中增加的返还性收入、财力性转移支付收入、专项转移支付收入等项目,很难清晰反映。由于转移支付额一般是集中在下半年,四季度转移支付额要占到全年的一半左右,时间上的紧迫使年末许多项目资金不能及时拨付到位,只能推延到下年,使得结转下年收入增大。上解支出数同样要到年底才能确定。两个因素叠加,造成上级的转移性支付净量难以准确估量,无法将上级政府的专项转移支付总量准确编入下年预算有关功能科目。
同时,随着改革深入,应逐步扩大地方的科目设置自主权。如果缺乏科目设置自主权,会导致地方大量独特的公共服务无法被准确估量,减少了政府透明度,为公共支出绩效评价带来障碍。
4.部门决算报表(科目)与部门预算报表(科目)有出入
部门预算有政府采购预算表、增量资产表、存量资产情况表,而这些表在部门决算表中都没有设置。另外,预算报表科目与决算报表科目也有不同,预算报表支出按“基本支出”、“项目支出”编制,决算报表支出按“行政事业类收入”编制。预算报表收入预算按“预算拨款”下的“一般预算”编制,决算报表收入预算按“行政事业单位收入”编制。口径上面的差异,造成了预、决算数据源头的不衔接。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
三、完善政府收支分类改革体制的政策建议
1.进一步加强部门预算管理
部门预算改革是政府收支分类改革的基础,而政府收支分类改革又有助于实现收入预算编制的系统化,有利于加强对事业单位非税收入的管理,它们之间相辅相成。只有在编制部门预算时就紧紧围绕新的收支体系,才能从根本上保证政府收支分类改革的深入进行。逐步将条件成熟的行政事业性收费全部纳入预算管理,维护预算完整性,部门支出实行预算制,各项非税收入要严格实行“收支两条线”管理,部门和单位所有收入和支出全部纳入部门预算统筹安排。要及时对现行制度进行清理,及时修改行政单位的财务制度、会计制度。协调预算报表科目和决算报表科目的一致性,统一部门预算和决算的指标,这样也便于对比分析,为日后统一财务软件做好准备,也可以极大地减轻财务人员的负担。
2.考虑将权责发生制引入政府预算和会计管理
收付实现制以资金实际收到和付出行为期间,来考核支出绩效,这就可能发生承担了还款责任,却未享有支出成果,或产生了支出成果,却没承担还款义务等情况,使得绩效考核结果失真,对被考核人、部门不公平。权责发生制强调特定预算和会计期间内的权益与责任,因而对准确核定政府实际运作成本、真实反映政府资产负债情况,对合理评价政府部门的绩效、防止出现责任和效果不匹配现象等,都具有十分重要的意义,因此,应该尽快实现由收付实现制向权责发生制的转变。
3.根据政府收支分类改革情况,删除有关项目类型划分内容 原办法将项目划分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目三种类型,主要是从经费开支渠道来确定的。即基本建设类项目是用基本建设资金安排的项目,行政事业类项目是用行政事业费开支的项目,其他类项目是用科技三项费、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区支出等资金安排的项目。由于政府收支分类改革科目的变动,已不适用再按科目即经费来源来划分项目类型,因此,删除了原办法第五条中有关项目类型划分内容。同时,为了对项目支出作出准确定义,将项目支出相应调整为“包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务、大型修缮、大型会议等项目支出。
