乡镇财政的困境及对策研究(2)
2017-08-12 04:35
导读：应对困境的措施 （一），增加财政收入总量，缓解财政困难 广辟门路，千方百计壮大乡村经济，培植财源。一是优化农业产业结构，夯实财政增收基础。
应对困境的措施 （一），增加财政收入总量，缓解财政困难 广辟门路，千方百计壮大乡村经济，培植财源。一是优化农业产业结构，夯实财政增收基础。要以市场为导向，立足本地优势开发新兴财源。着力优化调整农产品结构，大力发展高效特色农业。努力提高农产品的转化增值率，全面推进农产品转化进程，积极开发名、特、优农副产品，通过农民增收，实现财政增长。二是以市场为导向，发展农业加工，确保农业增产增效。三是要充分利用本地优势，结合自身实际，按市场机制发展乡镇企业，建设骨干财源。把重点放在引导现有乡镇人员的知识、业务知识
培训和职业道德，实行持证上岗，对不适合做会计工作的人员要坚决调整，并结合机构改革，大力整合乡镇会计队伍，并逐步将那些财会专业人才选调到财会工作岗位上去，使乡镇财务管理尽快走出人治的怪圈，步入法治的轨道。其次，应规范县以上部门向下伸手的行为，切断那种将下级财政资金变相转为上级部门自有收入的渠道。第三，加强乡镇财政管理，禁止超标准接待、变相公款宴请和送礼；禁止公款配置通讯工具和超标准、超范围报销电话费，坚决压缩一切非生产性开支，办公电话费实行包干使用，超支自负、节余留用；来客在机关食堂接待，按标准就餐；严格控制小汽车使用范围；办公用品实行由财政所统一购买，调配使用；严控水电费、打印费等其它非生产性费用开支。 5.加强乡镇领导的责任考核，完善乡镇领导经济责任审计制度。建立领导责任考核制度，并与职级晋升、评先选优等挂起钩来，把眼前的实绩与财源建设的目标和责任结合起来，进行综合性考核，以防经济建设中的短期行为。同时，要进一步完善消赤减债目标管理责任制，在没有偿债保证和偿债能力的情况下，盲目搞建设项目，视同违纪，严肃查处。对不按规定程序决策、脱离实际，盲目举债营造所谓“政绩”工程的干部，既不能提拔重用，也不能让其留下债务，异地为官；凡造成经济损失的，要追究责任。严格执行乡镇干部任期、离任审计制度，加强对财政资金的监管力度，防止新的债务产生。
（三）采取综合措施，化解乡村债务 一是建立偿债减债机制。对已锁定的乡镇、村债务，要认真清理，分清性质，分清界限，分清责任，不能将所有债务都由乡镇财政偿还，对于因“普九”、“普六”等义务教育形成的债务，上级财政每年应从预算中安排一定比例资金帮助经济不发达乡，镇减轻债务。对于其他乡镇债务，要拟定偿债计划，财力允许的乡镇，在确保人员工资和必要的行政运转经费的前提下，可安排一定资金用于偿还债务。二是加大清欠催欠力度。对账内的债务要通过积极组织收入，以及利用包括法律手段在内的各种措施抓紧催收债务，主动予以清偿；对账外的隐性债务部分，则要本着谁收益谁负担、谁使用谁归还的原则，清理落实债务人、责任人等，主动地、地清理财政债权与债务。三是落实偿债责任，建立严格的偿债减债奖惩制度，对完成减债任务好的乡镇和有功人员，要大力奖励；对完不成减债任务的乡镇，可采取扣减转移支付金额等办法督促完成。四是加强财政资金监管，完善乡镇财政管理办法。全面清理乡镇银行账户和票据，摸清乡镇收入家底。认真清理核实乡镇债权债务，将乡镇各项债权债务逐一登记造册报县政府备案，严禁新增负债。
（四）完善县以下的转移支付制度 ，在分税财政财政体制下，中央、省、市都建立于转移支付制度，但大都只落实到了县，并未全部落实到乡镇。县级要积极优化财政支出结构，压缩本级财政支出和专项拨款等方式，调剂出一些财力，详细测算乡镇的标准收入和标准支出，切实帮助解决乡镇财政困难；同时，要建立对乡镇的财政激励约束机制，对乡镇财政收支和管理实施动态综合考核，根据考核情况，调节对乡镇的财政转移支付系数，从机制上调动乡镇增收节支、自求平衡的积极性。
