论加入WTO后中国财政的对策(2)
2017-08-12 04:48
导读：二是要加快投融资体制改革步伐。真正按照“谁投资、谁决策、谁受益”原则，彻底改变这种筹资拿钱的不分配资金、分配资金的没有责任和风险、投资效
二是要加快投融资体制改革步伐。真正按照“谁投资、谁决策、谁受益”原则，彻底改变这种筹资拿钱的不分配资金、分配资金的没有责任和风险、投资效益好坏与组织实施者没有直接利益关系的现象。建立财政投融资体系，对政府直接投资、政策性银行信贷、财政贴息、技改贷款等实行统一规范管理；逐步将国有企业投资审批制改为登记备案制，减少行政性审批造成的效率损失；对非国有投资实行宏观引导、自主决策原则，政府原则上不进行干预；进一步改革融资管理办法，引入BOT、TOT、经营权转让、联合融资、担保融资等方式，拓宽融资渠道，扩大投资需求；逐步完善投资工程评审制度，提高项目概算的准确性，硬化预算约束；在工程发包和设备采购方面，广泛引进招投标制度；建立项目后评估制度，加强工程质量监督，强化跟踪问效机制。
2.1.2 积极支持微观企业制度创新
一是通过吸收国际国内资本，引进先进管理方式，对国有企业实行改组和改造，逐步建立起既适合我国国情、又与国际规范接轨的法人治理结构，积极推进企业制度创新。
二是有计划、有步骤地实施“国退民进”战略，使国有经济逐步退出非关国计民生的竞争性领域。同时大力支持民营经济发展，逐步将更多的投资领域向民营经济开放，并努力使民营经济在
工商管理、税收、贷款等方面和国有经济享受同等待遇。
2.2 积极推进财政管理制度改革，建立健全公共财政框架
2.２.1 优化财政支出结构
国家财政要逐步减少在竞争性领域的直接投资，加强对、、卫生、公共安全、保障、基础设施建设等公共需要的保障程度。同时适应政府职能转变的需要，逐步规范公共财政支出范围，建立与社会主义市场条件下政府职能相适应的财政支出结构。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）
2.2.2 积极推进税费改革
通过清理整顿行政事业性收费和政府性基金，规范政府分配行为和收入分配秩序，逐步建立以税收收入为主、规费收入为辅的政府财政收入体系。
2.2.3 改革预算管理制度，提高财政透明度
一是实行国库集中收付制度。借鉴国际先进管理经验，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的国库管理制度；二是实施部门预算，推进预算科目改革，细化预算编制，使预算能够全面完整地反映政府所有收支活动；三是建立健全政府采购制度；四是加强财政监督，坚决查处财政分配中的违规违纪行为，提高财政资金使用效益。
2.3 完善财政政策体系，进一步发挥财政宏观调控职能
2.3.1 逐步完善财政的自动稳定器功能
财政的自动稳定器功能通常包括三方面的政策：一是个人所得税；二是失业救济金和各种福利性支出；三是农产品价格保护政策。，我国财政的自动稳定器政策中，只有农产品价格保护政策比较成熟；个人所得税虽已开征，但税制尚不完善，作为地方税种，其现有税基较窄，相关的征管和监督措施也不够完备；社会保障税尚未开征，失业救济和各种福利性支出很小。当前我们应在继续完善农产品价格保护政策的同时，对个人所得税制要进行适当调整，尽快建立起覆盖全部个人收入的综合与分类相结合的个人所得税制。同时，针对加入WTO后结构性失业人数趋于增加的形势，借鉴其它国家的经验，尽快将社会保障收费改为社会保障税，为社会保障制度提供稳定的资金来源。
2.3.2 转变财政对各产业的支持方式
在WTO有关原则和协议允许范围内，通过制度创新加大对支持力度。一是适应WTO规则要求，将目前以区域性为主的财税优惠政策改为以产业导向为主，实行保护重点产业的税收政策；对农业、基础产业、高新技术产业及其它具有重大国家利益而需要扶持的行业，实行重点支持；二是根据WTO允许政府在治理环境、技术进步方面对企业进行补贴的规定，对受冲击大且确需国家政策保护的国有企业，实行减免税等优惠政策；三是按照积极稳妥的原则，逐步实现增值税由生产型向消费型的转变，以鼓励企业进行技术设备投资，促进产业升级，推动高新技术产业；四是大力支持国有企业进行改组改造，剥离社会服务机构。进一步落实并完善国有大型企业集团改组、改制的有关优惠政策，支持科技创新，激励企业加大技术开发费和新产品试制费提取比例。
