刍议政府采购中寻租行为的治理(2)
2017-08-12 05:37
导读：三、政府采购中寻租行为的治理路径 1、完善政府采购的、法规 配合《中华人民共和国政府采购法》，要制定大量的配套法规，如对供应商资格的规定、招
三、政府采购中寻租行为的治理路径 1、完善政府采购的、法规 配合《中华人民共和国政府采购法》，要制定大量的配套法规，如对供应商资格的规定、招投标中介组织管理的规定、评价标准和程序的规定、采购从业人员资格的规定、仲裁程序的规定等，健全政府采购运行机制，使得每一个相对独立的利益集团，包括政府在内，都能在法律程序和框架内追求自身的合理、合法的利益，以形成一种有度、均衡、恰当的机制，保证决策者在追求自身利益最大化的同时，提高整个社会的福利水平。 2、建立全方位的政府采购监督机制 法国思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。可见，权力如果不被控制和监督，就极易走向腐败，无法避免以权谋私，权钱交易。因此必须对政府采购设置监督力量，政府采购不但要完善内部监督机制，还要积极配合纪检、监察、审计等部门加强监督，完善外部监督机制，形成有效而严密的内部和外部的监督网。首先，在加强对集中采购监管的同时，加大对分散采购的监管。可以通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、
采购合同备案、信息报告、采购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；同时制定和完善分散采购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散采购行为的规范；其次，在组织机构和操作流程上建立相互分离、相互制约的监管机制，实行监管、采购分离；在具体操作过程中，做到采购、付款、验收等环节相分离，逐步形成有关各方相互制约的监督机制；再次，坚决按照政府采购法规定的透明度原则，在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面彻底公开；第四，对集中采购机构，要建立严格的内部控制管理制度，严肃人员工作纪律，建立岗位考核体系。 3、建立政府采购执行人员资格管理制度，加强采购人员职业道德建设 要制定政府采购执行人员从业准则和岗位标准，建立
培训和考核制度，提高从业人员的思想水平和专业技能。各级政府采购每年的采购量少则几百万元，多则数以亿元计，这么大的采购量，完全由少数人掌握操作，稍有不慎就会变成权、钱交易。据有关报道，南方某城市行政机关采购一批办公电脑，单价竟然高达25000元，这就不能不令人深思。因此，除了要有相应健全的制度，更重要的是要求执业人员要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。采购人员一旦丧失职业道德，势必会侵犯他人的正当权益，损害政府采购形象，殃及采购工作质量等等。 4、完善政府采购程序，提高政府采购效率 （1）加强政府采购预算管理。政府采购预算编制是否、规范，采购项目是否完善、细致，直接关系到整个政府采购活动的质量。首先，要强化政府采购预算管理，要求各采购单位及时做好全年采购计划，详细列出年度采购项目和资金。政府采购预算一经批复，要严格执行，对无采购预算或超预算采购的，财政部门不予支付采购资金，以增强政府采购预算的刚性，硬化政府采购预算的约束。其次，优化政府采购预算的编制。从预算编制入手，细化采购项目预算的编制工作，制定切实可行的采购计划，增强采购的计划性，减少随意性[4].（2）规范政府采购行为，提高采购工作效率。一是继续深入推进管理职能与操作职能分离工作，逐步建立财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制；二是规范集中采购行为，优化集中采购程序和采购方式，在供应商资格审查、采购文件的制作、评标环节等方面尽量缩短时间，从而达到提高集中采购效率的目的；三是优化内部岗位设置，建立协调高效运转的内部工作机制。制定严格的内部管理制度，包括质量控制制度、责任制度、内部工作规程、人员工作守则、档案管理制度、监督检查制度等，并对每个采购项目实行量化管理，明确时间要求，从机制上提高采购工作效率；四是创新采购方式，积极推行协议供货制度。对于配置标准、价格透明的通用设备实行协议供货制度，可以有效减少重复采购、小批量采购的次数，提高采购工作效率。
