再论城乡统筹发展的财政对策(2)
2017-08-12 06:03
导读：二、建立城乡统筹的公共产品供给体系，推进城乡协调 统筹城乡发展，建设主义新的重点应该是为农民提供最基本的公共产品和公共服务[2]，满足农民生
二、建立城乡统筹的公共产品供给体系，推进城乡协调 统筹城乡发展，建设主义新的重点应该是为农民提供最基本的公共产品和公共服务[2]，满足农民生存和发展的需要。这是发展农村，改善农民生存状况，提高农民生活质量，建设和谐社会的基础条件。长期以来，城乡差距的扩大，集中体现在公共产品供给和公共服务上存在着的不公平。解决这一矛盾，是政府的职责，需要调整政策，重建制度。 在公共产品的供应上，应坚持城乡平等的非歧视原则，向城市和农村提供大致均衡的公共产品，以加快农村经济社会发展，减轻农民负担。社会主义新农村的农民，应该是公平享受国民待遇的农民。该由政府提供的公共产品，不分城乡都要由政府提供。财政对农业、农村支出比例的提高，是国家发展战略的要求。农业、农村发展了，全社会受益、全体国民受益，不能片面认为这是对农民的恩赐和特殊照顾。从某种意义上说，加大对农村的投资，是偿还的欠账。 但现实中我国的财政制度具有明显的城市偏好：具有较高收入的城市居民享受着政府提供的电力、自来水、通讯、道路等公共设施，享受的义务，享受着医疗保险，失业保险等社会保障；而低收入的农民由于基层政府无力提供公共产品，只能是修路农民集资、拉电农民掏钱、义务教育也是自己掏钱，更无权享受医疗保险等社会保障，使资金从财政渠道不断向城市集中。2005年全国农民人均纯收入为3255元，城镇居民可支配收入为10493元，两者的收入比为1 3.22[3].农业效益差，农民收入低，农村经济社会发展落后，财政应加大对农业和农村的投资。 具体就建立农村公共产品供给体系来讲，一是要建立起中央、省、市、县四位一体的农村公共产品供给格局，政府应承担起农村公共产品供给的主体地位，应以法规的形式明确农村公共产品供给主体的职责权限。二是各级政府都应建立起相应的负责农村公共产品供给的组织，负责农村公共产品投入资金的筹集和使用，了解和掌握农民对公共产品的需求信息，并对供需信息进行，制定、合理的农村公共产品供给的规划。
三、促使农民以土地保障向社会保障转变，推进城乡社会保障统筹发展 我国绝大部分城市居民都纳入了社会保障体系，近几年学术界比较关注的是在农村推行社会保障制度。政府把财政用于社会保障的资金绝大部分投向了城市，在城市已经初步建立了与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。但是分配给经济社会发展落后的农村比例严重偏低。农村社会保障主要以家庭保障和土地保障为主。 笔者认为在农村推广社会保障是应该分层次、分步骤进行，不能盲目冒进。当前首先考虑的应当是将失地农民纳入城乡统一的社会保障体系。尽管国家已经从宏观上控制用地规模，但由于我国已经进入化、城镇化的快速发展时期，被征用土地及被征地农民的数量依然呈刚性增长趋势。失地农民无疑成了社会保障城乡统筹的突破口。就整个社会而言，丧失保障的群体是对整个社会安定威胁最大的群体。我们可以先通过的解决失地农民的社保为契机，摸索出一套行之有效的解决农村整体社保的，从而为日后的城乡社保大统筹奠定和实践基础。将失地农民纳入社会保障体系，可以缓解当地政府一次性支付补助费的资金压力；同时地农民的社保问题逐步解決后，将壮大社会保障资金的实力，缓解城镇养老保险因隐性债务而负担沉重的问題，有利于维护社会稳定，也有利于“社会保障全民化”目标的最终实现。 失地农民需要解决养老保险、生活、
就业、医疗等一系列问题，养老问题尤为突出迫切。有调查资料表明，目前被征地农民50岁以上人员的比例大约占30%，16岁至50岁青壮年人员的比例约占50%[4]，50岁以上群体现在正处于农村家庭中的主导地位，又即将步入老龄，他们在失去土地后，就业和创业的可能性很小，养老问题最为迫切。养老保险制度的建立不仅可解决被征地农民老有所养的问题，而且极大减轻了青壮年农民赡养老人的经济压力，对整个社会的稳定发展具有广泛而深远的意义。 在将失地农民纳入社会保障体系之后，再考虑农民工社会保障问题，国家制定相应政策，使农民工享受与城市职工一样的住房保险、最低生活保障、失业保险、医疗保险等城市基本社会保障，消除农民工进城的制度障碍，促进农村劳动力向非农产业和城市转移。通过建立农民工社会保障体系，弱化土地的基本社保功能，促使农民以土地保障向社会保障转变。
