二元财政论的缺陷与国有资本财政转化趋势(2)
2017-08-13 01:08
导读：三、国有改革的深化将逐步强化国有资本的公共属性 如何正确认识国有企业在社会经济生活中的地位，发挥其积极作用，是我国当前改革的热点和难点，
三、国有改革的深化将逐步强化国有资本的公共属性 如何正确认识国有企业在社会经济生活中的地位，发挥其积极作用，是我国当前改革的热点和难点，也是理论界探讨的重点。我们认为，对此应反对两种观点：一是全盘否定国有经济，不承认国有经济在社会经济中的重要作用，认为只有化国有为私有才能促进社会经济发展的右的观点；二是借口保证公有制的主体地位，强调提高国有经济比重，企图恢复计划体制下国有经济一统天下局面的“左”的观点。正确的认识应该是，既要看到国有经济的不足，也要看到国有经济的优势，进而对国有经济有一合理的定位。随着人们对产权性质和产业结构关系认识的逐步深入，这个已基本得到解决。 据杨灿明，世界上也存在着私有产权和公有产权两种不同的产权结构。公有产权在市场经济条件下的突出功能便是弥补市场的缺陷。私人在其理性动机的驱使下，是很难将自身有限的资源用于公益服务方面的，于是便要求公有产制度来弥补这一缺陷。这种弥补有利于提高社会总体福利水平，而国有资产投放的目的正在于此。即使在公有产权制度下会有形形色色的代理人，会存在高昂的委托—代理成本，但因为国有资产所投向的行业具有成本递减和规模收益递增的特征，因而可以在较大程度上弥补委托—代理成本过高的缺陷。 从本质上说，国有企业是“反市场”的，与其说国有企业是一个企业，倒不如说国有企业是国家实施宏观调控的工具。国有企业在很大程度上与非市场领域有关。其功能体现在弥补市场失灵、提供公共产品、满足公共需要上。市场经济中的国有企业应该兼具政府和企业双重属性。企业化是其外表，贯彻政府的政策意图才是其实质。具有政府属性的国有企业应行使政府的某些职能，它在增加
就业机会、缓解失业压力、调整产业结构、提供福利性产品和服务等方面，担负着义不容辞的责任。 我国尚处于体制转轨时期，因而市场失灵除与市场经济国家具有共性外，也具有比较鲜明的个性特征。因此，合理界定国有经济的地位必须充分考虑我国市场失灵的个性特征，不可照搬西方国家的做法。由于我国私人资本的力量还相当单薄，因而强调发挥国有经济的主导作用是完全必要的，也是弥补市场失灵的必然要求。但是就我国目前的情况看，国有经济并非能够完全发挥其作用。因此，在体制转轨阶段，国有企业改革必须要解决国有经济的越位和缺位问题。 按照上述认识对我国的国有资本进行战略调整和重组，就会使我国的国有资本从市场有效作用的领域退出，而进入市场失效和部分失效的领域，这样一来，国有资本的公共属性将日益明显，国有资本财政的营利性特征将逐步消失，而弥补市场失效、满足社会公共需要的特征将日益凸显出来。而作为资产所有者的政府则将日益从属于作为社会管理者的政府，财政将由二元财政向公共财政过渡。
四、结语：国有资本财政将为公共财政所同化 张馨教授在其《公共财政论纲》203页指出：“要真正解决双元财政的认识问题，还有待于我国改革的根本成功，有待于社会主义市场经济体制在我国的真正建立。因为双元财政模式是与市场经济相适应的财政模式，社会主义市场经济体制没有建立，从根本上看也就谈不上建立双元财政的问题。”显然，张馨教授认为二元财政是我国市场经济体制下的财政模式。而通过上述分析，我们认为，社会主义市场经济条件下的财政模式是公共财政，就其结构而言是单元的，而不是二元的。只有在体制转轨时期，财政的结构才是二元的，而且，这种二元的财政结构是不稳定的，客观存在着向单元财政即公共财政转化的趋势。随着国有企业改革的逐步深入，国有资本的公共属性日益增强，国有资本财政必将为公共财政所同化。这是市场经济条件下效率原则的必然要求。当然，即使在市场体制完全建立起来的条件下，政府仍然具有资产所有者的身份，但这种资产所有者的身份是从属于社会管理者身份的。因为，作为社会管理者要满足公共需要，仅仅凭借政治权力，而没有一定的经济权力，事实上是无法实现的。也就是说，在市场经济条件下，政府之所以掌握资产的所有权，绝对不是为了实现利润最大化，而是为了更好地满足公共需要。而张馨教授把双元结构财政看成是理想的模式，而没有看到其不稳定性、过渡性，显然不利于把我国的财政改革乃至经济改革推向深入。
