城镇化进程中的公共财政建设(2)
2017-08-14 01:11
导读：3 城镇自筹资金是增强城乡财政能力的补充 小城镇和城市建设需要巨额资金投入，除上级财政转移支付资金外，城镇自筹资金是增强城乡财政能力的重要补
3 城镇自筹资金是增强城乡财政能力的补充 小城镇和城市建设需要巨额资金投入，除上级财政转移支付资金外，城镇自筹资金是增强城乡财政能力的重要补充。通过发展城镇来筹集建设资金，大力发展城市经济，特别是发展都市型与第三产业，将为城市财政提供充裕的财源，以满足城市发展和建设公共服务设施的巨额资金需求。 城市公共财政收入的渠道主要有税收、公共收费、国有资本经营收益、其他收入等。其中，税收是城市财政收入的主要财源，也是城镇建设自筹资金的主要财源。公共收费是城市财政的重要辅助形式。为保障这部资金的有效使用和不断拓展财政收入渠道，需要建立与城镇化进程相适应的公共收入筹集制度与机制。 首先要建立与城市经济发展水平及产业结构相一致的税制结构。这一工作的关键是建立、健全城市地方税体系，培育主体税种，为城镇建设提供稳定的资金来源，逐步形成独具特色的经济结构和财源结构，建立、健全与之相适应的地方税体系，积极组织收入，为城镇发展提供资金保障。具体做法是在落实地方税立法权的基础上，不断完善和健全土地税、房产税、遗产税等财产类税收，加强城镇建设税、环境保护税等专项税收，使之成为城镇财政收入主体，以利于组织更多的地方税收人。同时在制度上，注重克服近年来城市建设，特别是小城镇建设中出现的以摊派、集资、乱收费、举借隐形债务等手段，筹集建设资金所产生的弊端，欠发达地区要避免盲目的“造城运动”，以及以运动的形式推进城市化的做法。二是建立规范的行政收费制度，三是建立、合理的公共设施使用费制度。这样城市自筹建设资金就可以在促进城镇化过程中发挥应有的作用了。
4 改进和完善城市财政制度 改进和完善城市财政制度的重要是建立和健全税收和支出制度。财税体系和税收制度建设前文已作论述，此处不再重复说明。 在城镇化进程中，与加强城市管理相适应，需要建立、健全各项财政制度，完善公共财政职能，使财政管理符合城市发展的要求，保证城市财政良好运行，为市政府履行职能、调控经济社会发展提供有力的财力保障。同时使广大市民有畅通的渠道、健全的制度充分表达自己的意愿，并参与政府财政分配的公共选择和决策，使城市财政决策更符合广大市民的利益。 建立公共定价体系，形成科学合理的公共使用费制度。在现阶段我国实行市场经济体制和拥有开放式经济环境条件下，城镇基础设施和公用事业建设不可能再走政府全力包办的模式，只能走多渠道和社会化开发的道路。这样，凡实现市场化经营的城镇基础设施和公用事业项目，就可以也应该建立合理的定价、收费制度。 建立城市财政公共支出体系，提高城市综合服务功能。在城镇化建设中，需要在一个新的起点上，根据公共财政原则，建立城市财政公共支出体系，在基础设施、义务、秩序、
行政管理、环境保护、社会保障等领域加大投入力度，提高城市的综合服务功能，既为市民创造良好的生活环境，又与市场微观主体活动相互配合，形成有利于城市经济繁荣发展的局面。为实现这一目标，政府要着重收缩过长的财政供给线，按照公共财政原则，重新界定支出范围，并退出一般盈利性投资领域。 建立城市财政公共选择体系，建设民主财政。进一步完善我国人民代表大会制度和协商制度，扩大基层民主，加强社区建设，使广大市民有畅通的渠道和健全的制度，参与城市建设，以期逐步形成“纳税人依法自觉纳税———其代表通过公共选择制度进行公共税收资金决策———市政府依法使用公共资金———纳税人享受城市建设收益的良性循环”。
： [1] 李长江。加强财政管理促进经济公平与社会公平协调发展[J].行政管理，2004，（1）：94～95. [2] 王骏。关于中国城市化战略若干的思考[J].
北京大学学报（社会科学版），2003，（7）：30～31.
