借鉴国外经验推进我国政府采购制度(3)
2017-08-14 04:45
导读：三、推进我国政府采购制度实施的几点设想 （一）制定一套完善的政府采购法律体系。 我国的《招标投标法》正在制定之中，这对保证我国政府投资资金
三、推进我国政府采购制度实施的几点设想 （一）制定一套完善的政府采购法律体系。 我国的《招标投标法》正在制定之中，这对保证我国政府投资资金的有效利用起到了良好的作用，但它只是政府采购法的一部分，无法满足对整个政府采购市场进行管理的目的。因此，抓紧制定我国的《政府采购法》是建立我国政府采购制度的重要一环。但仅有《政府采购法》是不够的，还需要制定大量的配套法规，如对供应商资格要求的规定、对评标标准和程序的规定、对采购从业人员资格要求的规定、对采购管理和经办人员行为规范的规定、对采购质疑和仲裁程序的规定等等。 （二）建立一套有效的集中组织管理体制。 各国实行政府采购组织管理的统一模式多为集中采购制。目前我国的政府采购基本上是由机关事务管理局及各个部门自行进行，由此引起的资金浪费和效率低下的现象十分严重，实行政府采购的集中管理是必然趋势所在。因此，我国可参照国际贯例，在最高层设立政府采购委员会，制定和统一全国的政府采购政策，统一管理全国的政府采购项目，下设专职机构，具体实施政府采购。 （三）改进现行的预算管理机制。 首先，改进预算监督。实行政府采购制度后，财政监督将由价值形态向实物形态延伸，这意味着财政部门的工作领域要拓宽，财政干部的知识结构也要作相应调整，他们既要具备专门的招、投标知识，又要对市场行情、商品和劳务的特性有准确细致的了解。其次，改革现行财政预算编制方式和拨款方式。一是在预算的编制上尽快实行“零基法”，并细化预算科目；二是以项目定资金，对专项资金跟踪监督，年终以报表形式单独反映；三是改简单按预算下拨经费为按采购合同直接向供货商拨付货款。再次，相应调整国库制度。现行国库制度是国库根据预算制度通过结算系统和层层下拨预算资金，这与政府采购资金的直接支付相矛盾。实行单一国库帐户，才能与财政直接拨款方式相吻合。 （四）制定政府采购市场稳定、适度开放的政策目标。 我国要加入世贸组织，必须向成员国开放政府采购市场，但政府采购市场的开放是一个渐进的过程，不能在各方面都不成熟的情况下争于求成，更不能以牺牲本国利益为条件。就当前通行的做法来看，各国政府采购制度中一项重要的政府目标就是注重对本国政府采购市场的有效保护，鼓励在政府采购中优先购买本国产品以促进本国民族工业的发展。鉴于此，我国应制定政府采购市场的适度开放政策，通过门槛价（实行政府采购的最低价）、采购实体的确定、产业保护选择等措施，做到既符合国际贯例，又最大限度地维护本国利益。
