促进我国循环经济发展的财税政策体系探析(2)
2017-08-22 05:45
导读：２．开征燃油税。目前，我国已成为全球第二大石油进口国，在能源供需方面的矛盾将越来越突出。针对这种“入不敷出”的局面，建议动用价格杠杆，利
２．开征燃油税。目前，我国已成为全球第二大石油进口国，在能源供需方面的矛盾将越来越突出。针对这种“入不敷出”的局面，建议动用价格杠杆，利用税收手段进行调节。欧、美、日等国的经验表明，燃油税对节油有明显作用。开征燃油税，同时取消公路养路费等其他收费，这一改革方向于１９９８年政府已经明确，并为此修订了《公路法》，但目前仍有一些相关问题有待于解决，如农业生产者使用的汽油、柴油如何免税，石油价格持续上涨等问题。
３．支持新能源的开发和利用。新能源是对现有能源特别是不可再生能源的替代，鼓励开发干净型能源、新能源和生物能源，降低对煤炭和石油的依赖，是促进循环经济的重要着眼点。对新能源的研发给予财政贴息或低息贷款，所用设施给予加速折旧，对新能源和再生资源项目的进口设备，免征关税和进口环节增值税。所得税方面，税前全额扣除企业的新能源研发支出，对企业研发人员的工资也给予税前全额扣除，取代按计税工资扣除的政策。 （二）推动环境友好型产品生产的财税政策
１．鼓励设备更新和技术改造。对企业实施清洁生产战略过程中需购置的大型节能设备，经申请可以给予财政支持。扩大税前扣除比例，企业技术改造引进的节能设备、测试仪器仪表等给予进口环节关税和增值税的减免。发挥国债贴息政策在鼓励企业技术改造中的作用，将节能项目列入技术改造内容，享受投资贷款贴息的优惠。鼓励企业投资节能项目，对能够取得明显经济效益和社会效益的节能项目投资实行加速折旧。
２．对环境友好型产品生产企业实行所得税优惠。降低环境友好型产品生产企业所得税税率，以吸引外资和民营资本投资，鼓励环保产业的发展。扶持高新技术企业的发展，延长高新技术企业享受减免所得税的优惠期限。加快内外资企业所得税合并进程，将内资高新技术企业所得税优惠期和外资企业所得税优惠期统一，自设立年度起开始享受减免税优惠，而不是自获利年度就开始减免优惠，因为后者将损害那些当年不能马上获利企业的利益。
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） ３．实行生产者负责制。生产者负责制一般采取押金——退款方式，对生产者的行为进行限制和引导，在国外实施较早?熏并取得显著成效，而在我国却尚未被接受。以经济手段规定生产者这一重要群体在产品生产和流通过程中的责任，使产品在设计和开发阶段，就把产品的节能和环境友好性能等给予充分考虑，进而生产者在产品制造、包装、配送和改进等方面都负有一定责任。
（三）引导资源节约消费模式的财税政策
１．增强流转税对消费模式的调节力度。扩大消费税征税范围，采取差别税率。对环境造成较大污染和难以降解的包装物和产品征收消费税；对是否装有排污处理装置的小汽车按不同税率征收消费税，适当拉大含铅汽油和不含铅汽油的税额之差。降低环保产品在生产、消费过程中的增值税，对节能设备、环保设施等环保项目实行消费型增值税，对一些绿色服务企业实行营业税减免，从而降低服务成本，通过降低相对价格来引导消费，比如，对从事节能技术
培训、开发、咨询和服务等业务实行免征营业税。
２．充分发挥政府采购作用。政府采购是产品的重要消费渠道，通过政府采购标准的制定，可以对环境友好型产品的性能、特征等加以规定和限制，以消费带动生产，引导环境友好型产品的生产。同时，政府采购也会对公众消费心理形成一定影响，引领消费者对环保友好型产品的消费，运用政府的绿色采购带动整个社会绿色消费模式的形成。绿色消费模式是一种适度、节俭、健康、安全和无污染的消费模式，它是经济进入良性循环的重要推动力量，进而大大提高循环经济进程。
３．支持废旧商品交易中心的建立和运营。建议抽出部分财政资金，建立废旧商品交易中心，定时发布交易物品信息，为公众提供旧货购销服务。产品在消费领域的循环利用，不仅大大减少废弃物品的产生，延长产品生命周期，避免过早报废，提高资源的利用效率和利用价值，而且为公众带来许多便利服务。
