加强财政支出绩效监督的思考(2)
2017-08-23 06:42
导读：（三）逐步建立财政支出绩效监督工作的组织实施体系 1.按照预算编制、执行、监督的管理模式，逐步健全和完善对财政支出全过程的事前 、事中和事后
（三）逐步建立财政支出绩效监督工作的组织实施体系 1.按照预算编制、执行、监督的管理模式，逐步健全和完善对财政支出全过程的事前 、事中和事后的绩效监督机制。财政支出绩效监督是财政支出监督的深化和延伸，它充分体现了管理之中包含监督、监督之中有管理的特性。因此，开展财政支出绩效监督是 财政专职监督机构和业务管理机构（含财政部门内设的统计评价机构）的共同职责。为保 证财政支出全过程绩效监督工作的有效开展和深入推进，就必须要明确财政专职监督机 构和业务管理机构及财政部门内设的统计评价机构在该项工作中的职责和分工。按照现行的财政管理模式，我们认为：对财政资金分配、拨付环节的绩效监督主要由财政业务管理机构承担，专职监督机构辅之于一定的专项监督；对财政资金使用环节的绩效监督主要由财政专职监督机构承担，业务管理机构辅之于必要的日常监督；对开展财政支出绩效监督必须要运用的财政支出绩效评价指标体系和标准值体系以及评价的建立主要由财政部门内设的统计评价机构承担，业务管理机构和专职监督机构积极参与和配合。 2.建立财政部门内部控制体系下的绩效监督机制。财政部门管理水平的高低和工作绩 效的优劣，将直接到一个地区的和的水平。因此，建立财政部门内部控制体系下的绩效监督机制十分必要。我们建议：（1）在组织实施方面，财政部门内部 应设立一个专门的绩效监督工作领导小组；（2）在监督重点方面，着重对提高财政支出 绩效目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制、技术等是否健全、有效进 行全面、客观地评价和反映；（3）在监督结果利用方面，着重对管理过程中普遍存在的 以及影响管理效果的主要因素进行并加以解决，同时将监督结果作为处室争先创优和干部考核的依据，对重大问题要追究相关人员的责任。 3.建立预算部门（单位）财政支出绩效的自我评价机制。建立预算部门（单位）财政支出 绩效自我评价机制，对资金使用部门（单位）牢固树立“效益”和“责任”观念，并建立 起强有力的内部控制、约束机制，提高财政资金使用效果具有积极的促进作用。 4.规范财政支出绩效监督的工作程序。财政支出绩效监督的组织实施，不仅要有充分 的准备、翔实的计划，而且还要按照一定的工作步骤和要求有序地组织进行，才能保证监督结果的客观、公正、准确。 5.加强政策、业务
培训，建设具有专业水准的财政支出绩效监督队伍。财政支出绩效 监督工作涉及面广、工作量大、业务新、要求高，要保证其顺利开展和整体成效，就必须要加强对从事财政支出绩效监督工作的相关人员（包括各相关部门（单位）从事财政支 出绩效自我评价的具体经办人员）的政策、业务培训。为此，财政部门要结合各地实际，在制定一个较为周密的培训计划和培训的基础上，分期、分批对相关人员进行培 训，建设具有专业水准的财政支出绩效监督队伍。 6.促进财政支出绩效监督结果的充分利用。绩效监督结果是对财政支出效益的总体评 价，也是政府和财政部门对社会资源配置能力和效率的集中体现。，在财政支出绩效监督相关法规制度尚未建立、绩效管理理念尚未形成的社会背景下，财政支出绩效监 督结果的，可从以下几方面入手：一是将财政支出绩效监督结果作为财政管理信息 库的组成部分，为财政今后预算的编制、优化财政支出结构和提高财政支出效率提供强有力的信息支持；二是利用项目绩效监督结果，减少盲目投资、无效投资，加强资金监 控、提高
项目管理水平；三是利用部门（单位）绩效监督结果，促进部门（单位）增强责任和效益观念，提高财政资金支出决策水平、管理水平和资金使用效果；四是利用财政支 出综合绩效监督结果，为准确把握财政政策效应、合理配置财政资源、有效控制财政风 险提供参考依据；五是依法对财政支出绩效监督中发现的各种违法、违规问题进行处理，严肃财经纪律，以增强财政支出绩效监督工作的权威性。
