论中国地方财政风险的预防与化解(2)
2017-08-24 01:08
导读：二、地方财政风险的化解 当地方政府出现了财政风险时，应及时采取如下措施予以化解，最大限度地减少地方财政风险造成的危害。 1.加大转移支付力度
二、地方财政风险的化解 当地方政府出现了财政风险时，应及时采取如下措施予以化解，最大限度地减少地方财政风险造成的危害。 1.加大转移支付力度 第一，明确转移支付的目标。目标主要有：调剂地区间财政收入水平的差异，达到地区间公共服务水平的均衡；实现中央政府的财政再分配功能，加强中央宏观调控；提高地方政府提供某种公共产品的能力。 第二，采取多种方式实现转移支付。转移支付主要有体制转移支付、专项转移支付、特殊项目的转移支付三种形式。体制转移支付是指对由于分税而上划了原来属于地方的部分收入而造成地方财政的资金缺口，中央财政对其予以补助；专项转移支付是指中央财政为有效地贯彻国家的有关政策，引导各地区社会经济发展而给予的补助；特殊项目的转移支付是指在地方遭受特大灾害和其他重大事故时，中央财政给予的适当补助。 第三，加大中央对落后地区的转移支付力度，特别是出现财政风险的地方政府。落后地区财政收入增长缓慢，支出压力与风险也大，这就需要中央政府在建立规范的财政转移支付制度的同时，实行对落后地区的倾斜政策，适当加大对经济不发达地区的专项拨款力度。要充分考虑落后地区的承受能力，对缺口部分应适当通过转移支付弥补。 第四，加大省以下各级政府的转移支付力度。在平衡政府公共服务能力的一般性转移支付与增强政府扶持各项事业发展及提高政府宏观调控能力的专项补助相结合的基础之上，对省内相对落后地区也应给予适当的倾斜，加大转移支付力度。 2.建立和有效运用地方政府债券市场，提高地方政府融资能力，增强地方政府的支付能力 随着经济体制改革的深入，可以考虑修改《预算法》，在一些外部条件比较具备的地区试点在本地区发行地方政府债券，逐步建立规范可行的地方政府公债制度。债券发行的规模、期限、用途以及发债时间和条件应受到人民银行审查、监督和管理。地方政府债券主要有地方政府债券、地方收益债券两种形式。 3.充分利用各种地方财政风险基金 从外国的经验看，充分利用财政风险准备金是化解财政风险的有效途径。地方财政除了以总预备费的形式建立财政后备金外，还可以考虑专门建立一笔稳定可靠、逐年延续滚存的财政风险准备金，以保持地方财政的流动性和清偿能力。财政风险基金的资金来源包括以下几个方面：参照总预备费的提取方法在中央与地方财政中均按一定比例列支；年度内尚未动用的总预备费；制定相关指标由经济发达地区专项上解中央形成中央财政风险基金，或直接在该地方预算中形成风险基金，中央保留调拨权，需动用时由中央直接调拨；国际组织或外国政府的非专项援助等。地方财政风险基金形成后可交由专门机构投资于低风险的项目，其投资收益并入财政风险基金。 4.在合理范围内，削减各种政府开支 第一，可以削减政府公务员的工资支出，在财政状况好转后，予以加倍补偿；第二，减少地方政府的投资开支，规范地方政府的投资行为；第三，削减其他各种开支。 5.设法延长外债偿还期限 当地方政府出现财政风险时，应延展外债偿还年限，待地方财政风险过去后，再偿还外债。
注 释 ①税收权包括立法权、征收权、减免权等，而目前大部分税收权都集中于中央政府，地方政府只是中央税收政策的执行者。 ②统一归口管理是由指定的专门管理机构对地方财政信用实行统一管理，如北京市成立的“财政资金管理分局”。 [1]贾康等。完善财政体制寻求基层财政解困治本之策[J]财经，2002，1. [2]刘汉屏。地方政府财政能力问题研究[M].北京：中国财政经济出版社，2002.1. [3]刘尚希主编。财政风险及其防范研究文集[C].北京：经济科学出版社2000. [4]王新丽等。财政风险问题研究综述[J].财政与税务（人大复印资料），2002，7. [5]张晓霞等。“十五”期间我国财政风险与防范[J].财政与税务（人大复印资料），2001，9.
