政府采购效益分析(2)
2017-08-26 02:01
导读：2 3 政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成 作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资
2 3 政府采购提高了相关部门的理财水平，有助于集约理财观念的形成 作为公共财政框架的重要组成部分，实行政府采购制度，促进了预算编制与执行、资金拨付、国库集中支付等相关制度的改革，使财政监督由单纯的资金领域延伸到实物领域，健全了财政职能，提高了政府的理财层次和水平。
3 政府采购的社会效益 3 1 无可比拟的效益 政府采购制度是提高政府采购活动透明度和加强廉政建设的重要措施，其核心是通过公开、公平、公正的招标方式进行交易，使政府采购置身于财政、审计、供应商和社会公众的全方位监督之下，在公开透明的环境中运作，有效地规范和约束政府的购买行为，最大限度的消除“暗箱操作”和“黑幕交易”存在的条件，积极地从源头上节制政府采购活动中腐败滋生的条件，以维护政府信誉和增强民众对政府的信任度。
3 2 巨大的生态环境效益 生态环境问题已成为人类可持续发展的重要问题，我国的生态环境不断趋于恶化，情况不容乐观。推行生态环境治理工程采购是增强环保意识，执行环保措施的重要手段。通过政府统一采购符合环保和生态发展要求的产品，为政府引导企业生态环境投资起到政策导向作用，例如，在采购的统一安排中，向生产有利于环保的新产品和运用有利于环保的新工艺厂商倾斜，有效发挥政府采购的生态效益。
3 3 通过政府采购创造就业机会，促进就业 政府采购在公开招标的过程中，对参与采购竞争的采取一定程度的政策倾向，鼓励向包括残疾人企业，妇女企业以及少数民族企业在内的特殊企业购买产品，同时通过对企业员工就业情况的审查，对企业在提供就业方面提出一定要求，尤其是在萧条时期，政府可以通过扩大采购规模来刺激投资，增加就业。
4 现阶段政府采购的效益差距 我国的政府采购制度已经取得了一定的阶段性成果，但由于实践经验不足，受传统政府支出行为的，使得政府采购的实际效益与效益还有很大差距。
4 1 政府采购范围狭窄，规模不足 2002年政府采购总额只占GDP的0.99%，采购的品种也主要限于货物类，工程类和服务类采购比重很低。参与采购的单位不到应实行政府采购单位总数的一半，政府采购的优势还没有被全面认识和充分发挥。
4 2 政府采购预算编制滞后，计划不到位 由于各地政府采购预算的编制尚未作为一项单独的纳入财政支出预算范畴，公共支出项目还未细化到政府集中采购目录，采购工作难以从全局上把握和预见全年政府采购计划，造成部门预算中政府采购预算概念模糊，预见性差，采购机构重复工作量巨大，规模效应减弱，成本增加。
4 3 政府采购缺乏监督体系，即政府采购缺乏 明确的监督主体、监督客体、监督措施及其制约机制在政府采购制度实施的初期，不少地方将政府采购的管理机构和操作机构职责全部放在采购中心，财政部门参与了政府采购的商业性决策和具体的事务性操作。这种管理部门越位与缺位并存的现状使得监管无力，管理与操作职能分离的原则流于形式。
5 提高政府采购效益的对策 5 1 扩大政府采购范围，增加集中采购比重 根据国际惯例，政府采购金额一般应占国内生产总值的10%左右，占财政支出的30%左右。2002年政府采购金额为127亿美元，仅占当年GDP的0.97%，同发达国家相比，比例还很小。所以应进一步提高政府采购机构的管理和操作能力，不断增加集中采购的比重。
5 2 提高政府采购工作水平 编制政府采购预算，强化预算约束。通过政府采购预算，事先预知全年采购规模，拟定采购计划，提前了解市场行情，捕捉采购信息，并按采购计划组织实施，克服实际运作中忙于零星采购或无计划采购的弊端。 将政府采购的计划编制同国有资产管理结合起来，严格按规定对采购计划进行细化，在编制采购计划时，认真调查，掌握实际情况，以防止发生重复购买，重复建设等浪费资金的情况。 设置政府采购机构并建立一支合格的政府采购队伍。政府采购活动是集性、经济性、性、性于一身的商务活动，机构设置和人员配备是采购活动的载体和主体，直接决定着政府采购的效益，同时，其运行经费又属政府采购固定成本。因此，政府采购机构设置和人员队伍建设，对政府采购成本效益比有着直接的决定作用。
