产业结构调整的公共财政新思路(2)
2017-08-27 02:01
导读：公共财政的基本职能范围是在市场失灵的领域发挥作用。由于上述市场对产业结构调整的无效性，决定了支持产业结构调整是当前我国公共财政的职责之一
公共财政的基本职能范围是在市场失灵的领域发挥作用。由于上述市场对产业结构调整的无效性，决定了支持产业结构调整是当前我国公共财政的职责之一。
二、深化公共财政改革，推进产业结构调整
在当前，财政支持产业结构调整，推动产业结构升级优化的关键在于深化公共财政改革，明确界定政府职能，提高公共财政能力。
1．以公共性明确界定政府职能，加快政府职能转换步伐。
在市场体制下，政府活动的范围是市场缺位和市场失灵的领域，在运用财政政策手段调整产业结构时，应坚持公共财政的基本原则：凡是市场能处理好的，都交给市场去做；在市场机制有效的领域，对产业结构调整应坚持政策的诱导性，而非主体性。政府有限的公共财力应主要运用到提供公共物品和基础产业、基础设施、、高、高新技术等具有“外部正效应”的产业，逐步退出一般性的竞争领域。避免“与民争利”，最大限度地避免重复建设、产业趋同，以及缺乏比较优势和协作效益债。
2．继续完善分税制财政体制，根治产业结构调整障碍。
我国现行分税制财政体制的缺陷，可以说是各地方产业结构趋同的深层原因。继续完善分税制财政体制，是财政支持产业结构调整的必然选择。（l）借鉴国外经验，以“因素法”代替“基数法”。以地方人口数量、土地面积、人均GDP等客观因素作为核定地方财政收支的标准，调整地方既得利益，是规范化分税制改革的必然趋势，也是产业结构调整的客观要求。（2）合理划分税种归属。总体划分依据是：凡是关系到国民经济全局、有利于加强中央调控的划归中央；与地方关系密切、税源分散的划归地方；与整体经济密切相关的税种划为共享税。按照产业结构调整的要求，所得税应划为共享税，以打破行政隶属关系，由中央和地方同源课税、分率计征，以促使中央和地方共同关心各级次企业的经营管理和经济效益，消除地方政府的投资冲动、强化地方财源而不顾产业结构整体布局的行为。
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 3．公共预算财力的增强是产业结构调整的可靠保证。
政府公共预算财力的不足和企业、居民负担过重是我国目前进行产业结构调整过程中的突出矛盾。这个问题得不到解决，各项政策、措施都只是流于形式。
尽快完成正税清费的任务，减轻经济主体额外负担，增加财政预算内财力，为产业升级优化奠定基础。由于这类问题的解决不可能在短期内一蹴而就，在我国现阶段以至今后一段较长的时间内，增强政府公共财力，主要应着眼于：（1）规范财政分配制度，编费扩税。一方面要通过加快“税改费”步伐将不合理的收费制度纳入税收或废除，另一方面要通过国家立法机构规范合理收费。（2）完善税制、健全税收征管，控制偷漏税和减免税，依法治税，减少税源流失。
4.灵活运用财政贴息、财政信用等公共政策手段促进产业结构优化。
随着政府投资主体地位的弱化，企业投资主体地位的强化，减少财政直接投资已成必然。因此，财政对企业的援助、调控将主要采取间接方式。将直接投资转化为间接手段，既符合市场经济下公共财政要求，也符合我国目前的财力状况。财政贴息是一个非常重要的间接调控杠杆，通过对企业贷款的贴息可以引导资金流向，优化产业结构。同时，运用较少贴息资金可以引导较大规模企业资金运转，推动企业专业化协作，引进国外先进技术，加强企业技术改造等，和财政直接投资相比，可以起到“四两拨千斤”事半功倍的作用。在配合产业结构调整方面，财政信用发挥作用的领域主要是具有明显的社会效益但经济效益不明显、资金供给难以由市场解决的产业：如基础设施、基础；促进农业发展、繁荣经济；支持支柱产业等。此外，除了启用贴息杠杆和信用杠杆的同时，还应考虑运用快速折旧、投资抵兔等手段推动我国产业结构的调整和升级。
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