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促进经济持续发展的涉外税收政策研究(3)

2017-08-29 02:12 　　三、选择涉外税收政策应注意的几个问题　　1.兼顾税收优惠的效应与代价。外商投资在给我们带来利益的同时，也可能由于损害环境、耗费原材料、不平等竞争等导致较大损失。只有当投资利益大于损失时，税收优惠政策的实施才是有效率的。因此，要充分考虑税收优惠政策对我国环境、市场、技术等方面的综合。　　2.保留并逐步完善地区性的税收优惠。鉴于WTO规则对地区倾斜政策并未作出限制性的规定，为使我国经济在加入世贸后不至于受到外来经济的全面冲击，增强国内经济对外来经济的抗衡能力，保持东部地区现有的对外贸易优势，对原有的区域性税收优惠政策可暂时予以保留。同时为贯彻实施西部大开发战略，加快地区间的协调发展，形成协同效应，对中西部地区的区域性优惠可借鉴原东部沿海地区实施的“以点带面”的做法，突出重点，重点支持一部分省市，以起到周边联动效应。单纯的地区性优惠应逐步向地区和产业并重，最终取消区域性优惠的方向过渡。　　3.规范税收政策调整，提高税收法律层次。一是对现行涉外税收政策进行一次全面的清理，对于越权的减免税政策应坚持予以取消。二是逐步提高现有税收法规的法律层次，在统一内外税收政策的同时，对所有税收法规，应避免以条例形式出现，尽快通过全国人民代表大会的立法，以提高法律层次。三是建立灵活的政策调整机制，通过定时调整、预警调整等方式，提高税收政策执行的时效性。　　4.通过政策调整，优化税源选择。目前，在国内进行投资的企业，主要是香港、还有韩国和新加坡等亚洲的国家和地区，而美国、欧盟等西方经济发达国家来我国投资的较少，税源的结构比例不合理，引资渠道不畅通，使我国涉外经济在抵抗地区性危机能力方面受到一定的限制，也不利于提高我国经济的国际化水平，建议在调整政策时，考虑如何扩大税源范围，拓宽引资渠道。