政府收支分类改革对水利事业单位的影响(3)
2017-09-07 06:51
导读：二、水利行业功能分类划分比较及政府收支分类改革的不足 根据支出功能项级科目的划分，这次政府收支改革的支出功能项级科目并没有完全按照政府职
二、水利行业功能分类划分比较及政府收支分类改革的不足
根据支出功能项级科目的划分，这次政府收支改革的支出功能项级科目并没有完全按照政府职能分类划分，而是根据预算细化和财政统计分析的需要，按照职能、活动、分行业和资金用途设置。即按职能设置，如学校教育投入的事业费、基建等要计入教育类支出，可同时反映单个学校教育、基建投入和教育类教育总投入；按活动设置，每一款项支出均设置“行政运行”项级科目，有利于反映各行业的行政运行支出和行业支出；分行业设置，在类款下按行业设置项级科目，可以反映同一类款下的不同行业支出；按资金用途，主要是按照各种专项资金和政府性基金支出设计项级科目，便于专项资金和基金支出的统计。
按照国际货币基金组织（IMF）的功能分类，水利支出属于经济事务类，科学技术和气象支出作为基础研究或者应用研究，是广泛存在于各行各业的投入，属于公共服务类。同IMF的收支分类体系比较，这次改革将“科学技术”作为一个功能支出大类，从IMF的“经济事务”分解出“农林水事务”大类，而“气象支出”纳入“一般公共服务”类，可见这次改革对于水利支出、气象支出和科学技术的功能是分类区别对待的。其中“科学技术”类的设置是为了适应科教兴国的战略要求和科技经费管理的特殊需要。而水利支出由原来的“水利气象支出”中分离出来纳入“农林水事务”；“气象支出”作为“一般公共服务”类中的一款是兼顾行业和功能的划分。
目前的功能划分并不能完全达到收支分类改革的目的。如长江委所属的水工程生态研究所，是国内唯一研究水利工程对生态影响的保护及方案设计的事业单位，由原科研系统的科学事业单位转变为水利事业单位。研究方向也由基础研究转为生态应用研究，是一个面向水利等人工工程施工对水体生态及生物造成影响的新的研究学科，目前在新的收支分类体系中没有相关对应的支出科目，只能列入其他水利支出。在水利支出的项级科目中，只有水土保持方面的生态保护科目，没有相关的水利工程生态影响等项级科目；在“环境保护”类的款项科目也只有“自然生态保护”和“天然林保护”，没有相关的人工工程生态保护科目；在“科学技术”类中只有“社会公益研究”中的
环境科学可以纳入研究范围，但受到单位性质限制，也难以使用该类功能科目。水工程生态研究及应用同时涉及环境保护设计、水利工程设计、水生生物研究等学科，作为新兴的学科，应当从科学技术口径加大投入，如水利环保工程设计基础，水利工程生物保护设计基础等，目前的管理方法，科技技术类支出集中反映，其投入方向和效果难以把握，不利于跨行业跨部门的科技创新和交流。对水利单位而言，不利于以后水利支出的基础研究投入，很容易走进先破坏后治理的老路。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
按照国家近期出台的公益型科研专项资金管理政策，非科研单位也可以申请科研专项资金，各单位可以依托自己的优势和需要，瞄准科技前沿发展自己的科研业务。这样，“科学技术”类的功能支出设计没有必要保留众多的研究款项，只需要保留基本支出及基础研究款项，其他应用类研究可以设立科技基金会审核下拨各项专项科研资金，此时“科学技术”类的功能支出设计完全可以依照基本建设支出一样纳入其他大类支出，作为其他类款支出的项目支出反映。水利单位应根据自己的功能职责，研究分类改革的变化，找准方向，发展壮大。
这次政府收支分类改革对水利事业单位的影响深远，改革以后有的单位经费来源和性质将发生变化，水利单位的投资总量和结构也会发生一些改变，水利事业单位应主动适应改革，未雨绸缪，积极应对。
