乡镇财政面临的困难及对策分析(2)
2017-09-19 04:42
导读：（1）进行乡镇层级的简化和机构精简。 ①进行严格的公务员考试,坚决堵住随意进人的渠道。要优先保证公务员的工资、待遇,做到乡镇公务员与县、市公
（1）进行乡镇层级的简化和机构精简。
①进行严格的公务员考试,坚决堵住随意进人的渠道。要优先保证公务员的工资、待遇,做到乡镇公务员与县、市公务员一个样。②利用多种途径和有效载体分流在职机关干部职工,尽量减少财政供养人口。
（2）大力发展乡镇经济，强化财源建设，增加财源收入。全面发展农村经济，是增加财政收入的前提条件，是建设小康社会的必然要求。①从全局出发，制定发展政策。在经济全球化、一体化进程中，制定切实可行的发展战略，既要立足发挥优势，又要按世贸组织规则积极参与竞争；另外，制定一系列鼓励民营企业发展的政策，加大招商引资力度；②要大力发展乡镇企业，壮大支柱财源。以发展农产品加工业为导向，因地制宜，合理布局，兴办农产品加工企业，带动农村经济发展；③进行产业结构调整。要找准经济发展的切入点，既要符合国家的产业政策，获得政府支持，又要宁缺毋滥，集中有限资金，做大做强，获得税收收入。
（3）健全财政债务管理制度,积极化解乡镇债务。
①应组织大规模债务登记调查,编制地方资产负债表。区别不同类型债务,分清楚债务的责任和轻重缓急,这是一项最基本的工程。因为只有摸清楚债务底数,做到知己知彼,才能采取措施“堵住新的出血点”,遏止住乡镇债务的恶性膨胀；②编制“乡镇债务预算”。在政府预算编制中要对引发财政风险的关键性预测假设的变动、政府的或有负债、特定支出承诺规模及其它不测事件引起的不确定性给予明确反映。要增加乡镇债务的公开性、透明度,让广大公众及其代表真正成为乡镇债务的知情者、决策者和监督者。这是杜绝以官员意志代替公众意志,防止暗箱操作、杜绝形象工程和政绩工程的根本措施；③尽早研究和建立我国对财政风险的确认、评估和量化制度。为此,要加快设计一套符合国际惯例的财政风险预警和评价指标体系,确认财政风险的客观存在；④应树立审慎理财原则,努力化解乡镇债务。一方面,要严格防止新增债务,另一方面,以拍卖、租赁等方式盘活资产、资源;通过债权债务置换、乡镇企业的改组转制、破产、资产重组,消化部分债务。建立乡镇偿债基金,适当给予各地债务化解的创新空间,提高乡镇化解债务的积极性。同时,中央应尽快出台处理乡镇财政债务的相关政策。如财政周转金死账、呆账的核销处理政策和乡镇不良债务化解政策。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） （4）完善转移支付制度。①要建立规范的转移支付制度;②加大转移支付力度，力求使上级财政的转移支付尽可能多地落实到乡镇；③改革转移支付方法。原来的基数法模式，客观上延续并扩大了地区间的差距，因此要根据因素法确定支出标准，实行转移支付的公式化，即转移支付额应以该乡镇的标准化财政支出与财政收入能力之间的差额作为标准；④规范管理，加强监督。建立严格的项目准入机制，运用规范的方法进行分配。此外，建立一套有效的监督、审计系统，强化监督，提高转移支付资金的使用效率。
参考文献：
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［2］@陈锡文.中国县乡财政与农民增收问题研究［M］.太原:山西经济出版社,2003,（5）.
［3］@许正中,吴亮,石红.我国乡镇财政困难的成因及对策［J］.农业经济问题,2004,(2).
