现代税收征管模式的探索(2)
2017-09-20 05:05
导读：三、以市地为单位集中征收改革的成效 通过一年半的试点和推广，到2002年6月底，全省10个市地局已全面实行以市地为单位集中征收，从的情况看运行基本
三、以市地为单位集中征收改革的成效 通过一年半的试点和推广，到2002年6月底，全省10个市地局已全面实行以市地为单位集中征收，从的情况看运行基本正常，成效也比较明显。 （一）进一步实现了税收执法权的上收、分解、制约和规范实行以市地为单位的集中征收，市地局征收局负责全市税收征收业务的管理和指导。市地局执行上级各项税收征收管理措施时，加强了协调和指导，确保了业务流程、操作规程的统一，以及与CTAIS的有效衔接。在全市地范围内统一实行征收和专项检查，纳税人属地管理，基层税收管理的执法权全部上收到县市局，征收和检查等执法权限逐步上收到市地局，执法主体的数量大大减少，实现了以市地为单位税收执法权的分解和制约。随着市地局CTAIS操作权限的统一设置，征管业务流程的逐步统一，税收征管措施的统一落实，大要案案件检查的统一安排、统一实施、统一处罚标准，使得税收政策、执法口径、操作程序在一个市地范围内基本统一和规范，执法的随意性得到有效遏止。同时，规范执法也促进了税收收入的快速增长，我省国税系统税收收入在“九五”期间1997年、1999年以及2000年跨上200亿元、300亿元、400亿元、500亿元四个台阶，2002年又跨上了600亿元的台阶，全省国税共组织收入688.17亿元。加上海关代征和车辆购置税，全省国税总收入达到869亿元。 （二）为税收征管信息一体化打下了扎实的基础实行以市地为单位的集中征收，将信息处理的主机集中到市地局，并按双机备份的安全要求配置硬件设备，实现了以市地为单位的数据集中分布模式。同时对全省的网络进行增容改造，省局完成了到杭州市局100兆、到其他各市地局8兆的网络传输能力，市地局完成了到县市局2兆的网络传输能力，以满足以市地为单位数据集中和各地与省局交换数据的需要。这一数据分布模式，把信息处理的支点放在市地局，一方面统一在市地局设置申报、银税联网以及跨部门采集信息的接口，系统与数据的安全性大为改善；另一方面使系统现有的物质、人力资源得到合理调配，也为将来把信息处理的支点放到省局提供了经验和准备，而且与总局提出的税收征管信息化中、长期发展规划基本吻合。 （三）有效地精简了机构，提高了工作效率实行以市地为单位的集中征收，彻底改变了以县市为单位集中征收时内设机构层迭的格局，内设机构工作人员在办税窗口直接面向纳税人，工作环节大为减少。在现有信息处理和网络技术的支持下，使县市局税收征管业务从纵向分层分级处理，向横向同层同级处理转变。管理层次由原来的经办人、征收或管理局工作部门、局长、县市局机关科室、县市局长等5个环节减少到目前的经办人、县市局机关科室、县市局长等3个环节，既实现了专业化分工，又解决了县市局与各管理机构在税收管理中“两张皮”的，有效地提高了税收工作的效率。 （四）实现了省、市、县三级局宏观和微观管理职能的合理分工实行以市地为单位集中征收以后，省局适时开发了实时监控系统并投入运行，可掌握每天的分税种、分市县税收收入进度和重点税源企业的纳税状况；建立了“信用浙江网”国税子系统，将税务登记、企业纳税情况、企业欠税情况、企业违章记录纳入该系统进行监控管理。市地局统一推行多元化申报和税银一体化，实行纳税信息集中处理和税款集中征收，统一制定和落实税收征管措施和办法，税收征管效率大为提高。县市局作为基层管理单位，职能变化，观念转变，使得推行为纳税人全程服务成为各县市国税机关的自觉行动，优化纳税服务工作落到了实处；人员配置向管理一线倾斜，利用机进行纳税评估工作全面开展，税收管理的力度加大。基本实现了“税收监控在省局、税款征收和纳税信息处理在市地局、税收管理在县市局”的征管格局，省、市、县三级国税机关的征收管理职能得以合理划分，长期以来一直困扰税务机关的“疏于管理，淡化责任”的问题有望得到真正解决。 （五）有力地促进了税务干部队伍建设实行以市地为单位集中征收后，在对纳税人的管理上，一线征收管理人员通过权力的上收、分解、制约和规范，自由裁量权大为减少。同时通过政务公开、行风建设、推行为纳税人全程服务，全面转变税务机关的职能，从体制上、制度上、源头上遏制了腐败的产生，确保了干部廉洁从政，税收管理真正实现了“阳光下”的操作。通过对人财物的统一管理，干部的教育、管理、使用、培养更加规范；财务管理明显加强，多年来一直难以解决的银行账户问题、小金库问题基本得以根治。党风廉政建设责任制和两权监督的各项要求在机制上得到落实。随着干部队伍素质的不断提高，违法违纪现象逐年下降，2001年、2002年全省国税干部受到党纪政纪处分比例已连续两年维持在不到0.1%的低线。 以市地为单位集中征收的新型税收征管和行政管理体系的初步建立，使浙江省国税系统的税收征管改革和各项税收工作又跨上了一个新的台阶。
