外商避税的原因及对策(2)
2017-09-23 02:02
导读：二、外商避税的原因 外商避税的内在动机是为了谋求高额利润或者实行全球经营战略。外在原因有： １、地方政府过分纵容。地方政府对外资的考核只重
二、外商避税的原因 外商避税的内在动机是为了谋求高额利润或者实行全球经营战略。外在原因有： １、地方政府过分纵容。地方政府对外资的考核只重数量不重质量，对那些没有前途的项目也大开“绿灯”，为外商将来的避税、抽逃资金埋下了隐患。也有一些地方政府认为对外商优惠就是税收优惠，不能对其严格执法，从而严重我国的投资环境，导致外商投资信心的不足产生避税行为。 ２、对外商的直接投资管理不善。一是合资内部管理不善。中方将境外购销权拱手相让，未能有效牵制外商，使外商有机可乘；二是国家有关管理部门特别是税务部门对外商管理不力，客观上对外商的避税行为起了纵容作用。 ３、我国涉外税法的规定不够完善。避税实质是纳税人通过某种形式上不违法的方式，减少或者避免其本应承担的纳税义务。税法不完善是纳税人可以避税的先决条件，外商投资企业避税现象比较普遍，反映了我国涉外税法的不完善。 ４、我国现行外汇管制不完善导致避税。外商作为跨国投资者要从全球的角度来安排其投资销售活动，跨国界灵活调度资金。由于我国外汇管理体制改革没有完全到位，人民币不能自由汇兑，对外商汇出利润还有种种限制，使外商在收入汇出上感到极不方便，由此给他们避税提供了机会。外商便利用转让定价来转移资金，客观上就造成了“成本费用内流，收益资金外流”的逆向避税结果。 ５、涉外税收征管力量薄弱。我国涉外税务人员业务素质不高，人员力量薄弱，征管手段落后，缺乏信息交流，而且涉外税收征、管、查相互制约，相互配合的协调运行机制尚未形成，征管工作存在漏洞，易被外商钻空子。
三、我国的反避税措施 １、健全我国的法规。 （１）完善我国涉外税法，减少和消除税法漏洞。税法是税收征纳双方共同遵守的规范。完善的税法是减少和杜绝避税的根本。针对上述避税的几种，对我国税法中部分不完善的条款应该修改：①正确确定税收优惠。税收优惠应既有利于我国吸引外资目标的实现，又不会本国的利益；②修订外商投资企业的注册程序，防止外商假冒新办企业骗取减免税收，法律应对老企业设立独立法人企业制定专门的条款；③逐步统一内外资两套税制，改“普遍优惠原则”为“特殊优惠原则”，对某些行业给予外资特别优惠从而引导外资流入我国急需的能源等基础设施；④规定资本金与债务比例，针对外商的“资本弱化”的避税行为，应该明确规定资本金与债务的比率。债务超过部分所负担的利息不能在税前扣除，应课征个人所得税。 （２）完善反避税立法。完善反避税立法是防范和打击避税的根本措施，也是国际上反避税的通常做法。，外资企业通过“高进低出”转让定价避税的现象较为突出。因此应该以控制转让定价为重点，加强我国的反避税立法。在处理税务争议时，为了避免被动，我们应明确规定纳税人负有报告义务和举证义务，并规定纳税人对税务机关的处理，如不能提出相反证据，应按税务机关的决定执行。在立法时保证税务机关拥有充分的处置权，以促进税收征管工作有效、有序进行。另外，为防止外商借用国际税收协定条款的保护来逃避我国税收，对外国企业在我国设立的代表处、所属服务机构之类的活动范围，应通过立法加以限制，如超过规定范围应认定该机构为外资企业的“常设机构”，并按税法规定行使征税权。同时，在立法时应加大对避税的处罚力度。 ２、加强征收管理。避税与反避税斗争涉及面广、手法多样，除了建立健全反避税法规之外，还应有健全的执法机构和训练有素的高水平征管人员进行征管工作。 （１）提高征管质量。我国涉外税收起步较晚，缺乏经验，提高征管人员素质十分必要。我们既要提高招收税务人员的标准，又要重视对在职人员的业务培训，使税务人员熟悉税法，通晓财务、国际贸易、国际、国际税收等知识，从而提高税收征管的质量，降低税收流失。 （２）加强审计工作。税务审计是反避税的有力武器。我们应当吸取外国反避税的经验，重视对跨国公司的审计工作。通过建立高质量的审计队伍，及时查出使用不恰当的申报和不正确的账务处理等避税行为，以维护国家的正常税收，维护国家权益。 （３）建立国家级税务信息库。跨国公司的业务活动遍及世界各地，只有依靠国内各地的税务机构之间和国际上国与国之间进行双边和多边合作，互通情况，才能更好地收到反避税效果。为了做好这项工作，应尽早建立国家级的税务信息库，专门负责收集有关的国际商品价格信息、外商个人收入水平及外商、外籍工作人员跨地区经营活动资料和住宅迁移情况，便于有关地区税务部门核实征收。 （４）加强对外商的管理监督。在企业内部建立健全对外商的牵制机制。在签订合同时，注意维护中方利益，确保中方在合资企业经营中的参与决策权。同时要加强企业外部各管理部门的合作以及对外商的管理，加大对非法避税的打击力度。对采取隐瞒、欺骗等手段非法避税的外商进行严厉的制裁，如曝光、高额罚款、降低优惠待遇等，使外商对非法避税心存畏惧，不抱侥幸心理。?
