我国突发性公共事件应急管理的现状分析(2)
2014-06-09 01:16
导读：中国红十字总会，中华慈善会以及包括中国人口福利基金会在内的16个全国性的社会组织积极响应，鼓励目标团体募捐。截止到2008年6月23日，国内外社会各
中国红十字总会，中华慈善会以及包括中国人口福利基金会在内的16个全国性的社会组织积极响应，鼓励目标团体募捐。截止到2008年6月23日，国内外社会各界共捐款物达524.78亿元，与国家财政同期投入的抗震救灾资金543.13亿元几乎持平，成为抗震救灾伊始援助资金的重要来源和补充。截止到2009年，全国共接收社会各界捐赠款物760.22亿元，其中“特殊党费”97.30亿元，其他捐款555.82亿元、物资折价107.10亿元。团结的力量给了汶川资金的支持，然而也对监督提出了要求。善款的去向成为了百姓最为关注的话题。为此，政府部门加强审计监督管理，多次发布审计公告，并在网上公开发布捐款的明细及去向，加强信息的透明度。审计署发布的2010年第1号公告，公布了汶川地震社会捐赠款物审计结果。截至2009年9月30日，全国共筹集社会捐赠款物797.03亿元，全国共支出捐赠款物527.69亿元，尚结存捐赠款物269.34亿元。这已是审计署第4次向社会公告汶川地震社会捐赠款物的管理使用情况，本次审计没有发现重大违纪违规问题。[1]
（5）最大限度的调动一切资源。突发性公共事件的突发性强，危害性大，单凭政府的力量，无法彻底的解决问题。以此次汶川地震为例，必须及时充分调动一切可以利用的资源。地震发生时，由于地理位置偏僻不易收集信息及进行救援，第一时间调动军队救灾，面对财政的巨大压力，充分调动整个社会及国际力量进行捐赠，组建国内外专家团体排解救援过程中的困难等等一系列积极救灾的举措，最大限度调动了财政资源、人力资源、技术资源等等并争取了国际援救，对资源的充分整合利用，为抗灾救灾争取了宝贵的时间。
2 汶川地震中出现的问题
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尽管此次汶川地震积极出台了应急措施，但依然暴露出了一些问题：
（1）缺乏统一，专门的管理机构。从国内来看，近两年我国突发性公共事件频发，却缺少常设的应急管理机构。从中央政府的层面上，应尽快建立起常设的应急管理机构，明确其职能和任务，组织专家做好公共性突发事件的总结整理工作，并制定各项面对突发性公共事件的应急战略和预警机制，加强各地区的协调性和反应速度。从国际上看，国际上的其他国家都具备应对突发性公共事件的专项机构。美国的危机处理体系和快速反应机制在人员救助、恢复正常生活秩序中起到了关键作用。而相比之下,我国的管理机制却欠缺十分有效的协调机制和组织保障。[2]
（2）财政投入不足。“任何的公共政策执行都建立在一定的经济基础之上”[3]。目前我国的财政支出按功能性质分主要有经济建设费、社会文教费、国防费、
行政管理费和其他支出五大类，用于突发性公共事件的支出，在整个公共支出中还只是其中的一小部分。但是突发性公共事件的破坏力往往巨大，为保证公共应急管理政策的有效执行，必须在财政上予以强有力的支持，如果财政资金投入不足，很难对管理、控制、善后做好及时有效的把控，因此，中央及各地方政府应当建立专门的基金并增加突发性公共事件的财政储备金，呼吁广大社会力量，共同做好财政应对的准备工作。
（3）危机意识淡薄。突发性公共事件应急体系中最为重要的环节在于事件发生前的预防和控制，而不在于事件发生后的力挽狂澜的补救措施。汶川地震前，曾勘测过地震云的出现，但由于我国的危机意识薄弱，导致并未于灾前建立起应对机制，而整个社会公民的危机意识也淡薄，不知道灾害来临的时候应该怎样去自救、逃生，因此政府应当建立起专设的预警机构，预测突发性公共事件发生时的损失，并给群众做好相应的防御
培训。
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（4）法律法规的不健全。尽管我国已经出台《防震减灾法》、《防洪法》、《安全生产法》等法律法规，但从性质上看，这些法律都是单行法。由于汶川大地震中，应急组织是临时构建的，这就造成了政策执行过程是一个行政命令式的执行过程，在危机状态下，由于宪法上对政府的紧急管理权没有明确的授权，势必造成政策执行上的滞后性。同时对于突发性公共事件中出现的各种有法不依执法不严等现象，没有明确的量刑裁定。只有完善法律法规，突发性公共事件的应急管理体系才能渐渐步入正规。
参考文献：
[1]中国新闻网. 审计署：汶川地震社会捐赠款物审计结果[EB/OL].2010-01-06.
[2]曾雪科. 浅谈我国公共危机管理的现状与发展方向[J].徐州
教育学院学报，2008（12）.
[3][美]塞缪尔·亨廷顿.难以抉择——发展中国家的
政治参与[M].北京:华夏出版社,1989:174.
