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论政府信息能力建设(3)

2014-11-12 01:38
　　政府信息革新能力。政府信息革新能力就是政府在信息技术条件下，政府通过治理模式、治理思想、组织结构、治理方式、治理策略等的转变，让政府治理体制适应信息时代发展要求的自我革新能力。“信息技术与社会互动的事实表明，数字化技术正以其细致而缜密的渗透和磅礴的气势，给城市政府治理科学化和现代化提供强有力的技术支持，而且通过促进经济转型和社会结构的演化，将对城市政府治理模型、权能结构和行政理念产生巨大而深刻的影响，从而掀起城市政府治理史上的第三次革命。”可见，信息技术和信息化正在引起世界经济和社会的巨大变革，其对传统的政府治理模式能造成巨大的冲击。政府如何应对这种冲击，如何适应信息技术带来的革命性变化，将是政府信息能力面临的直接考验。政府如何通过自身的持续变革来适应快速变化的形势，是政府信息革新能力建设的重点。政府信息革新能力主要包括政府学习和应用各种新技术、新思潮以及引领自身和社会变革的能力。
　　
　　三、发展电子政务，推进政府信息能力建设
　　
　　政府信息能力内涵丰富，其内容随着时代发展不断地变化和翻新。政府信息能力是执政能力的重要内容，是信息时代执政能力建设的重要方面。建设和进步政府信息能力是政府在信息时代所面临的迫切任务。但如何进步和改善政府信息能力呢?笔者以为，政府信息能力主要取决于4个要素：政府公务职员、政府信息资源、政府信息系统、信息技术。政府公务职员的信息技术水平和信息技术的发展是政府信息能力的基础。在某种意义上，政府信息能力也可以看成是政府公务职员信息能力的综合体现。所以，政府公务职员要熟练把握信息技术知识和信息技术应用技能，不然政府信息能力就无从谈起。当然，政府信息能力是一种信息技术的应用能力，信息技术的发展和成熟是政府信息能力的又一必要条件。但政府信息资源和政府信息系统是政府信息能力的2个关键点，政府信息系统是政府信息能力的骨架，政府信息资源是政府信息能力的血和肉。没有政府信息资源和政府信息系统，政府信息能力就成为空中楼阁。所以，政府信息资源建设和政府信息系统建设是政府信息能力建设的主要内容，而政府信息化和电子政务建设是政府信息资源建设和政府信息系统建设的唯一途径。
　　电子政务建设是推动政府信息化的关键所在，能有效进步政府信息资源治理能力、政府信息应用能力、政府信息服务能力和政府信息革新能力。在一定条件下，电子政务建设就是政府信息能力建设。政府信息资源建设是电子政务建设的核心内容和任务，电子政务建设无疑会进步政府信息资源治理能力。电子政务的建设任务主要有以下4个方面：政府间的电子政务G2G(Government to Government)、政府与企业间的电子政务G2B(Government to Business)、政府与居民间的电子政务G2C(Governmentto Citizens)、进步政府内部效率和有效性IEE(Internal El-ficieney and Effectiveness)。G2G和IEE可进步政府信息应用能力。面向知识处理的电子政务和面向决策支持的电子政务的建设可直接进步政府知识治理能力、政府信息决策能力。
　　G2B和G2C可进步政府信息服务能力。政府服务能力集中体现在政府能否为顾客提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。但在传统社会里，由于时空不同一、信息不对称，政府很难在服务提供之前，有效、正确地了解“消费者”的需求偏好、需求量、需求的服务提供方式等，政府也就难以主动改善服务质量，政府的公共服务能力也难以有效进步。但在信息社会里，随着信息技术的产生和普遍应用，特别是电子政务的全面实施，政府与社会公众能够进行有效、及时、直接的沟通，而且社会公众也能够直接或间接地参与政府服务的决策和提供，不仅解决了原来较为严重的回应度、信用度缺乏等题目，而且使社会公众对政府服务更加有信心，更加相信政府能够提供可靠的、稳定的、高质量的服务。可见，电子政务建设可以全面进步政府服务质量，是政府进步信息服务能力的有效途径。