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关于中国-东盟贸易自由化进程中安全框架的思考(2)

2013-12-07 01:39
　　1.中国-东盟关系发展中的安全困惑
　　从总体上看，自中国与东盟建立对话关系和建立自贸区开始，双方经贸关系一直在健康 全面地发展，相互投资带动货物贸易，货物贸易促进服务贸易，服务贸易拓宽投资领域，这 一良性循环对中国－东盟自由贸易区在2010年如期建成将产生巨大的支撑作用和推动作用。
　　然而，中国-东盟自贸区建设进程中也存在安全架构缺失的问题，主要表现在政治互信 和海洋权益的争端上。如果对这些问题不予重视或长期延宕得不到解决，必将对双方经贸关 系发展造成障碍，这对东亚一体化的长期发展目标也是不利的。这些问题集中表现为“经济 -安全”发展不平衡的现状，即经济合作发展迅速，安全合作停滞不前。中国-东盟面临的 “经济-安全”发展不平衡的现状也是东南亚安全状况的一个缩影。
　　在东亚经济高速发展的今天，多边安全架构问题被各国有意或无意的搁置。但安全问 题并没有因此而消失，反而一直困扰着整个地区。当前，除了经贸往来过程中的安全问题外 ，还必须面对来自亚洲大环境的安全压力。东亚面临的安全问题主要可以分为以下几类：一 是冷战时期遗留下来的安全问题。冷战 时期建立起来的一些双边或多边军事联盟形成的战略思维，造成政治上的相互猜疑和不信任 感，美日安保条约对东盟国家的影响，以及“中国威胁论”的心理成分，都对中国-东盟自 由贸易区的建设产生一定的负面影响；二是冷战后日渐突出的民族、宗教、领土争端问题。 由于各种复杂的历史与现实的原因，有的民族、宗教之间关系紧张。部分亚洲国家间领土划 分问题长期未能合理解决。近年来海域划界，海岛归属、海洋权益等方面的争端有尖锐化之 势。特别是南海权益的争端牵涉到越南、文莱、印尼、菲律宾、马来西亚、中国等数个国家 ，虽然在“搁置争议、共同开发”的原则下，经贸往来没有受到影响，但安全架构的缺失不 可能使主权争议搁置下来，必然使中国-东盟自由贸易区的进程显现出“一条腿长一条腿短 ”，呈现出“跛脚鸭”现象，甚至带来安全隐患；三是恐怖主义、宗教极端主义与民族分裂 主义造成的安全问题。在国际战略格局严重失衡的大背景下，国际恐怖主义、宗教极端主义 与民族分裂主义日益抬头，活动猖獗，必然影响东盟国家和东南亚地区的安全与稳定；四是 信息安全、能源安全、金融安全、环境安全等非传统安全问题，需要各国进行合作。在多极 化国际背景下，各国安全与地区安全、国际安全交织在一起，传统安全因素与非传统安全因 素交织在一起，必然要对中国-东盟自由贸易区的建设带来复杂的影响；五是外部势力对亚 洲的军事介入与军事存在所带来的安全问题。美国通过反恐，军事上正在重新回到东南亚。 霸权主义和强权政治是国际政治经济新秩序建立的主要障碍，美国的单边主义和处理国际问 题的双重标准，也必然对中国-东盟自由贸易区的进程，投下极其微妙的阴影。
　　在中国-东盟自由贸易区进程中，中国和东盟各国都不能回避安全架构的问题。在经济 获得增长的同时，要明确安全架构在区域一体化与贸易自由化中的地位和作用，更要明确存 在的安全隐患，这直接关系到各国以及整个地区的繁荣稳定。
　　2.安全架构缺失的原因分析
　　中国-东盟安全架构缺失的原因可以归结为以下几方面。
　　一是东盟安全共同体建构的缺陷。2003年10月，东盟在第九次首脑会议上宣布将在2020 年前全面建成“东盟安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会—文化共同体”，建立安全共 同体，表明了东盟各国推动一体化进程在政治和安全领域向更高层次合作的意愿。但 可以看出，东盟当前的安全框架建构基本是局限于东盟成员国内部，与周边国家的安全合 作则明显滞后。
　　二是亚洲地区安全机制的不健全。这在当今世界的几个大洲中是绝无仅有的。虽然近年 来亚洲的安全合作发展较快，但尚未形成多边同构、大国协调及集体安全机制。当前亚洲安 全机制的三个轨道外交，包括官方层次的东盟地区论坛（ASEAN REGIONAL FORUM－ARF）， 半官方层次的香格里拉对话（Shangri-La Dialogue—SLD）和非官方层次的亚太安全合作理 事会(CSCAP)，都是在西方国家主导下建立的泛亚太多边对话机制。这些泛亚太合作安全机 制，由于主导国家是非亚洲国家，地区涵盖了亚洲及环太平洋各国，缺乏制度保障，不能有 效进行危机管理。同时，东亚地区性大国主导权的缺失，也使泛亚太安全机制不能有针对性 地、有效地解决亚洲自身的安全问题。