试析国家战略储备制度(1)论文(2)
2013-12-10 01:06
导读：建立资源性战略储备的重要性是不言自喻的。它可以保证战时的国家安全需要，也可以保证平时的经济安全需要，更重要的是可以在尖端科技研发领域抢先
建立资源性战略储备的重要性是不言自喻的。它可以保证战时的国家安全需要，也可以保证平时的经济安全需要，更重要的是可以在尖端科技研发领域抢先占据优势领先地位。同在重要军事工业领域一样，尖端科技研发领域对稀有金属或稀有矿产的需求也是与日俱增的，现在更有一种发展趋势，即将资源储备管理与环境保护和生态建设有机结合起来。许多国家基于国防目的的战略资源储备并未停止，基于经济安全和科技领先目的的储备则在很大程度上有所加强。从现实情况来看，我国人口众多，人均资源占有率很低，资源相对短缺，对外依存度日益增大，随着经济的快速发展，水、粮、石油、稀有金属等战略性资源短缺对我国经济安全与经济发展构成的威胁越来越现实，资源安全已成为新世纪影响国家安全的重要内容。为维护国家安全和经济可持续发展，避免其他国家利用资源牌对我进行打压和控制，除了挖掘国内资源潜力提高资源利用效率外，完全有必要建立我国战略资源储备体系，可以说是维护我国国家安全、促进经济发展的客观需要。
二
与发达国家的重视资源性战略储备相比，我国比较重视物资储备，但客观地讲，符合真正意义和国际惯例的战略物资储备则还没有真正建立，可以这样说，我国的战略物资储备仍属于一般物资储备系统，没有突出战略物资的战略储备特色。我们认为，战略物资储备和一般物资储备是有区别的。战略物资是指对国家安全和经济可持续发展具有关键作用的重要物资，主要目的着眼于国家安全和经济可持续发展。一般物资储备主要是应对市场调控和稳定物价的，主要着眼于市场稳定和物价稳定。二者可以有所交叉，但更有重大区别。与一般物资储备不同的是，战略物资具有很大稀缺性和供应的非稳定性。同前述的资源性战略储备一样，战略物资储备具有极为明显的规模性和长期性，主要着眼于事关国家安全的突发事件，例如战争爆发和自然灾害。
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应该说，我国的物资储备体系是比较成功的，对我国经济建设起到很大作用。我国的国家物资储备体系始建于1953年，经过50多年的发展，逐步形成了国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）和基层单位的三级垂直管理体制，建设了完善的储备仓库体系，储备了一定规模的国家物资。国家物资储备局是国家发展和改革委员会的职能机构，主要职责是研究提出国家物资储备政策和发展方针；研究提出国家物资储备中长期规划、年度计划及储备物资轮换计划等。国家物资储备局制定的管理原则是，规模适度，储存安全，调用方便，定期更换和保障战时需要。应该说，国家发改委对国家物资储备局的定位还是比较准确的，即着眼于“服务国防建设，应对突发事件，参与宏观调控，维护国家安全”。50多年来，国家物资储备在支持国防建设、经济建设、抗灾救灾等方面做出了积极贡献。可以说，国家物资储备是国家直接建立和掌握的战略后备力量，是保障国家军事安全和经济安全的重要手段。
共2页: 1 [2] 下一页 论文出处(作者):王忠文
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