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关于养老保障制度的国际比较分析及启示毕(2)

2014-04-05 01:00

　　(三)养老保障金筹集模式比较
　　1．现收现付制　　现收现付制是一种保障短期横向平衡模式，它是养老保障机构在预测给付水平的基础上，按需要计算缴费水平，进行基金筹集的方式。这种基金筹集方式的机制是：养老保障机构首先考虑国民、构成的状况，计算当年或近几年某项福利支出的费用水平，然后按照一定比例分配给参与该项养老保障制度的个人，由这些参与保障的主体按照工资等收入的一定比例缴纳。缴纳可以采用费或税的形式。现收现付制度通常当年提取、当年支付。这种以支定收的方式通常不留积累，即使略有结余，数量也相当有限。每年对于费用的预测都是根据上一个年度的收支平衡状况或近几个年度的平均状况得来的。
　　瑞典的养老基金筹资模式采取的是现收现付制，这种“现收”是一般性的国家高额。在20世纪90年代的改革过程中，瑞典采用过一种缴费确定型的名义个人账户模式，即建立个人账户，个人和单位所缴部分养老基金计人个人账户，但个人账户内的基金只是名义上的，是空的，其真正的资金被用于发放当前退休者的养老金，因而它也是一种现收现付制筹资方式。政府采用这种模式主要是想调动和激励员工工作的积极性，增加人们对工作的热情。

　　2．完全积累制　　完全积累制是一种养老保障长期纵向财务平衡模式，是政府或企业考虑到个人福利支出需要，采取强制或自愿的方式，要求个人自我缴费积累，以满足自身养老等保障支出，其实质是个人一生的收入平滑。完全积累制的运行机制是，职工在参加工作开始就为其自身缴纳养老费用。缴费的数额通常为工资等收入的一定比例。雇主和雇员的缴费统一进入职工个人账户，进行长期的积累和增值。在职工退休后，达到领取条件，方可领取其中的积累。领取的方式可以是一次性领取或采取按月领取的形式或者两种形式的结合。

　　新加坡的公积金制主要是完全积累制，通过强制储蓄的手段来实行对职工本人的自我保障制度，自存自用、多存多用，完全是自己领取自己储蓄的那部分基金，没有社会统筹和互济功能。这种资金筹集的方法一方面减轻了政府的负担，同时也强化了雇主与雇员之间的责任与相互协作关系；另一方面，强制储蓄型的基金有利于抑制通货膨胀，控制高消费。

　　3．部分积累制　　部分积累制是将完全积累制和现收现付制结合在一起的制度。该制度由两部分构成，一部分是现收现付制，另一部分是个人账户的积累。因此，部分积累制的实质是一种兼容近期平衡和远期平衡的财务平衡制度，也是结合了横向和纵向再分配制度。这个制度的运行机制是，由社会统筹部分担当实现社会公平角色，企业缴费形成社会统筹部分，用于老年保障。这种福利支出是一种现收现付制，没有积累；个人账户部分实现基金的积累，用于抵御老龄化危机和体现效率机制。

　　20世纪30年代到80年代，美国的保险基金模式一直是现收现付制。但美国人口日益老年化，老年人口的急剧增加一方面加重了养老保险基金的运转力度，另一方面也提高了养老金的缴费率，现收现付制越来越显现出弊端，养老保险基金开始连年出现赤字。为此，美国在提高养老金的缴费率和缴费上限的同时，也逐渐改现收现付制为部分积累基金制，即保险计划的缴费水平应能保证积累起一笔基金，这笔基金在数量上能够满足在一定时期(一般为1020年)内养老保险计划支出需要。

　　三、启示与借鉴

　　世界各国根据自己的情况，建立了形式各异的社会养老制度，给我们许多启示。

　　第一，依法建立公平的养老保障制度可以解除人们的后顾之忧，创造安定团结的局面，促进社会经济发展；但养老保障的待遇水平必须与本国经济发展水平相适应，因为养老保障政策具有一定的刚性，过高的待遇水平会使基金收支失去平衡，降低养老保障待遇会使政府承诺的信誉下降。