浅谈坚持可持续的发展观 推进政府管理职能的根(2)

    3.从全面向治理转变。在体制建立初期，政府是通过一些法规、法令和政策维护秩序，对社会的人、财、物进行分配，在全面的、全能的职能下，政府成了社会的控制者、分配者、管理者。权利的集中，导致政府的效率低下，甚至滋生一些违规或腐败现象。在完善的市场经济体制下，政府的基本职能是满足社会公共需求，不断给企业和居民、消费者提供公共产品和服务，在管理上政府要由“全面管理型”向“公共治理型”转变，政府要改变直接管理过多项目的“企业家角色”，要把主要精力放在宏观调控和公共服务方面。政府要进行公共治理，治理既不是指统治，也不是指和管理，而是政府对公共事务进行管理，它掌舵而不划桨，不直接介入公共事务。市场经济的不断完善，人民要求提供系统的、制度性的公共服务，而不是临时性的、非规范性的服务;提供可持续情的、可发展性的公共服务而不是暂时性的、不可持续的公共服务。要达到公平、公正地对待社会的不同角色，必须建立健个符合市场经济的体系，川法律手段调节市场，形成法制政府，实现从全面管理向公共治理的转变，更好地服务于人民。

    4.从直接管理企业向间接管理企业转变。在计划体制下，政企不分，政府是国有企业的管理者。政府直接管理企业的人、财、物的分配。在完善的市场经济条件下，要政企分开、政资分开、政社分开，企业不再是政府的直接管理对象。国有企业要明确户权，国资委要委派出资人代表，对国有资产的收益负责。国家把管理国有企业的权利交给社会中介组织，进行企业的市场管理，政府不再直接管理企业，而是在市场中史多地发挥社会中介组织的作用。目前，国资委的管理职能是管人、管事、管资产，在国有企业的改革中几乎又扮演了“政府”的角色，如职工再就业、老干部安排、职工上访等问题，属范畴，应山公共管理部门管理而不是国资委去管理，目前这种职能定位使各级国资委处于两难境地。

    四、推进政府管理职能转变的几点建议

　　1.用科学发展观政府职能转变工作。按照全面、协调可持续的科学发展观，y持“工上个统筹”的思想，确定政府职能转变的日标和时间表。既不能急功近利、一践而就，也不能顾虑重重、徘徊不前，要循序渐进、逐步到位。政府职能转变是一项根本性的、全局性的、长期性的改革，必须从思想上、上转变观念。要排除下面二种错误观念和思想。一是发展经济就是促进生产的错误观念。经济发展不等于只是促进生产，而是供给与需求的平衡，政府提供的公共产品与市场提供的私人产品的平衡。发展经济重在政府提供公共产品和服务，从而提高私人投资的盈利水平，启动社会消费。一二是政企分开就是政府不十预国有企业活动的错误观念。改革开放以来，政府致力于政企分开，通过建立现代企业制度，完善企业法人治理结构。政企分开一方面包括政府与国有企业分开，重要的是指政府职能要对市场中所有产权主体提供平等的、法制化的公共管理。政企分开更重要的是政府与整个市场主体的经营活动分开，平等维护公私财产，不干预所有公私主体的经营活动。三是实行产业政策就是政府进行具体的行政指导的错误认识。在市场经济的完善过程中，人们错误地把国家产业政策理解为国家去办那此弱势产业，政府出面进行经营，就会导致政府资本被套于具体产业的风险之中。而实上，产业政策是市场化的产业政策，是对所有经济成分实行平等市场准入基础上的规模控制，是由国家进行产业引导，而不是政府代替市场、代替企业。

    2.以经济全球化和适应WTO要求为契机推进政府职能转变。随着经济全球化进程的加快，生产过程、劳动力市场以及全球范围内的产业大转移，使世界各国处于相互依存又相互竞争的状态，‘·国内竞争国际化，国际竞争国内化”实际已成为全球竞争的主要特点。我国政府从今年开始将逐步兑现加入WTO讨的所有承诺，内外统一的市场必将形成。要加快建立符合市场经济又与国际惯例相适应的现代政府管理新体制。WTO的规则体系中，共有23个协议，其中只有两个协议约束企业行为，其他规则都是规范政府行为的，在市场经济体制尚未完善的今天，我国政府管理还存在着许多与WTO规则不相适应的法律、法规等。因此，要健全政府法规体系，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，建立国内、国际统一开放的市场体系。逐步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府管理运行机制。

    3.深化国有企业改革根本转变政府与企业的关系。政府与企业的关系，长期以来是管理者和被管理者的关系，政府管理国有企业，从事私人产品的经营，政府角色混淆，造成政府直接十预经济社会活动，阻碍政府职能转变。政府职能范围过大，特别是向竞争性建设领域延伸，大大超出了政府公共管理职能，直接参与竞争性产品的经营，如彩电、汽车、商业服务等领域，一方面政府提供的公共产品不足，不能起到需求拉动作用，导致需求管理政策失效。另一方面，政府参与提供私人产品，使政府占用宝贵的资源，并月.使用效率不高，使供给管理政策失灵。因此，要深化国有企业改革，一是国有资本要从一般竞争性领域推出。二是政府要改变对国有企业的管理方式，要将原来政府直接管理企业的模式转变为市场调节社会y，介组织、社会中介组织管理企业的模式，充分发挥社会中介组织的作用。

    4.全面贯彻行政许可法推进政

府管理职能转变。2004年7月1日，行政许可法己正式实施，这是我国建设法制政府，依法制国，转变政府管理职能的重要里程碑。此前，国务院各部门己从2002年卒2004年分三批共取消或调整了1795项行政审批项目。到2004年8月暂保留221项为非行政审批项目。行政许可法从八个方面明确了具体的职能定位:一是规定仅六类事项可设定行政审批;一二是非法获取审批将受惩处;三是严禁倒卖盗卖行政批文;四是变更审批损害合法权益必须补偿:五是行政审批要遵循便民原则;六是行政审批不能久拖不决:七是行政审批不能收取任何费用:八是行政审批不能搞地方保护。各级政府要以全面贯彻实施行政许可法为契机，转变行政管理作风，纠正以往错误的管理方式和方法，使政府公共管理职能得到根本的转变。

    5.社会中介组织促进政府职能转变。即使在市场经济体制初步形成的今天，人们往往只承认政府是唯一的管理主体，而小承认非政府组织机构和民间组织可以参与社会管理。近几年，随着改革的深入，社会中介组织如行业协会、商业协会、评估机构、仲裁机构等，有了相当规模的发展，承接了部分原来由政府行使的职能。但是，在总体上看发展是不规范的、不全面的、从质量和数量上都是不够的，有些社会中介组织仍属官办机构，政府色彩浓厚，阻碍市场公平竞争秩序的形成。今后，政府应进一步加大培育社会中间组织的力度，促使政府与中介组织的脱钩，使中介组织成为自主执业、自立信誉、自负盈亏、自我发展的社会组织。形成公平的、法制的社会中介组织，使其担负起更多的公共管理职能。