对我国电信监管政策的分析研究毕业论文(2)
2014-11-25 03:00
导读：在普遍服务方面，电信监管政策不仅仅为了有效竞争，还为了解决普遍服务问题。我国目前所实施的通过“划片包干”的村村通电话工程，只是普遍服务政
在普遍服务方面，电信监管政策不仅仅为了有效竞争，还为了解决普遍服务问题。我国目前所实施的通过“划片包干”的村村通电话工程，只是普遍服务政策的第一步，确切的说是部分解决了普遍接入问题。这种方法简单易行，但是相对粗糙，而且覆盖面远远不足。“村村通”解决的只是未通地区的电话接入问题，那么还有大量的已通的但是亏损运营的地区，普遍接入之后，还有更为艰巨的以“家家通电话”为基本特征的普遍服务问题等等。此外，普遍服务还与当前电信市场一些突出的深层次问题有着密切的关系。在目前没有有效普遍服务规则的情况下，在位的运营商由于地方
政治压力仍然必须承担普遍服务义务（USO），而没有USO的新竞争者却可以在高盈利的地区和业务上肆无忌惮地“撇奶油”。
这种结果导致提供交叉补贴的基础越来越薄弱，普遍服务必然陷入困境。同时监管机构为了继续维持目前的普遍服务现状，又只能保持不同业务之间扭曲的资费结构，难以实施有效的资费再平衡。而这种局面又必然导致价格战、农村通信落后、消费者抱怨、不同运营商利益差距显著等等多种表面现象。
二、我国电信监管政策的创新
制定适应经济形势变化和电信产业发展趋势的监管政策，不仅对于政府尤为重要，对于电信市场主体和电信业务的消费者来说也至关重要。只有具备了科学、完善的政策依据，电信企业和消费者的利益才可以受到很好的保护，电信产业才可以健康稳步的发展。本文认为，创新电信监管政策可以包括以下几个方面：
（一）逐步建立对称监管模式。加入WTO以后，政府制定政策及规章应遵循“对外不歧视”和“对内不歧视”的原则，营造与“国民待遇”等世贸组织规则相适应的公正，公平、透明度高的市场环境，中国现有的各电信运营企业，无论是在技术，资金和经营管理方面，基本上没有太多的优势。在这种形势下，电信不对称监管政策的弊端日益突出，电信监管应该从维持市场公平竞争的角度，思考政策控制的对称性问题。在制定市场准入、业务经营、服务质量评价和价格政策等方面保持公正和公平。在普遍服务、互联互通、资费管理等方面平等地对待每一个市场参与者，保证主导电信企业公平地参与竞争。
本文来自中国科教评价网 （二）改变市场准入政策的制定依据，即取消基础电信企业业务限制。建议按目前国际上通行的以是否具有网络设备和运营系统作为划分标准，进一步放宽准入监管。在未来，监管部门将取消对基础电信运营企业的业务限制。取消业务限制，是企业业务综合化、适应“三网融合”、提高竞争力、确保公平竞争的必然要求。当前受业务进入限制影响大的企业主要是几大基础运营企业，取消业务限制，使它们能相互进入对方业务领域，确保公平有效竞争，规范市场秩序。
（三）互联互通政策须促进公平竞争。即网间费用政策须公平有效，运用一切手段来激励、保障互联互
