政府公共服务：状况测评与政策建议——织里镇(2)

表3　　织里镇公共服务的整体状况

注：指标的得分依据问卷的调查结果，得分区间为0～1；得分0～0.19为很差，0.20～0.29为较差，0.30～0.49为一般，0.50～0.69为较好，0.70～1.00为很好。

　　此外，对整体测评情况的分析表明，有3个问题值得特别关注：

　　第一，投诉通道与投诉实际作用之间的得分差距很大。调查表明，76%的调查对象认为能够对政府的工作失误进行投诉；但是仅有22%认为投诉有实际效果。

　　第二，节约开支的得分最低，仅为0.13，反映了群众对镇政府在节约开支方面意见较大。但这一得分又与同样得分很低（0.21）的“信息公开程度”有直接关系，反映了政府在财务公开方面做得不够，直接影响了群众对政府的评价。

　　第三，政策倾向偏差较大。织里镇作为经济高速发展的地区，政府的政策明显地倾向于企业主(见表4)，对企业主与外来打工人员的政策倾向偏差高达0.55。

表4　　政策倾向问题

注：指标的得分依据问卷的调查结果，政策倾向偏差为极差；得分区间为0～1。

　　（二）具体测评

　　在整体评价的基础上，我们对织里镇政府公共服务的5个重要方面进行具体的测评(见表5)。

表5　　织里镇公共服务的具体状况

注：指标的得分依据问卷的调查结果，得分区间为0～1。

　　调查表明，织里镇政府的公共服务在5个重要方面的具体测评也不甚理想。

　　（1）治安能力一般。调查对象中认为在织里镇有安全感的只有43%，认为治安状况越来越好的更少，仅有24.7%；影响政府治安能力的重要因素之一是外来打工人员约占到总人口的1/3。

　　（2）提供教育服务的水平一般。调查对象中仅有29.6%对镇里的教育水平持肯定意见，仅有28.7%对镇里教师的水平持肯定意见。

　　（3）廉洁状况一般。调查对象中仅有29.2%对镇政府的廉洁状况持肯定意见，其余46.6%持中立意见，24.2%持否定意见。

　　（4）安全生产（消防能力）较差。织里镇的支柱工业是童装业，以生产、生活、仓储“三合一”的加工方式为主，但目前织里镇的消防队仅有一辆消防车；因此，安全生产，其中主要是消防问题十分突出。

　　（5）社会保障较差。调查对象中仅有22%对镇里的社会保障工作持肯定意见，其余50.6%中立，27.4%持否定意见。

　　除了上述五项重要指标之外，我们还深入研究了织里镇的遵纪守法情况。调查表明，在织里