关于政府治理体制与政府职能适应性分析(2)
2015-11-03 01:08
导读：适应未来自由贸易区发展的需要,推进混合型治理模式的建立和完善除了上一点我们提到的解决好体制上的“条块分割”题目外,还需积极推进政府职能的转
适应未来自由贸易区发展的需要,推进混合型治理模式的建立和完善除了上一点我们提到的解决好体制上的“条块分割”题目外,还需积极推进政府职能的转变,增强区内经济发展的活力和发展的连续性。为有效推进政企分开和职能调整需着力解决好以下几方面的题目：
2.1 实现政府角色定位的转变
大连保税区建立和发展同我国其他保税区一样深深地打上了政府的烙印,保税区的发展具有很强的权力经济的色彩。政府在保税区发展中的作用是不能忽视的,特别是在保税区或自由贸易区创立之初指出,政府的支持和参与力度在很大程度上决定着保税区的发展远景。政府不仅承担了规划设计、基础设施投资的功能,还直接参与招商引资。这些对保税区的初创和发展是有必要的,其中政府的积极作为对保税区的快速成型、步进发展正轨具有重要意义。但随着保税区或自由贸易区进进不同的发展阶段,随着区内经济发展对政府治理需求的变化,政府的相应角色和职能的范围也应该作出必要的调整。
首先,要从经济活动的参与者转变为经济活动的治理者,政府治理部分真正从具体经济运行活动中退出来。我们已经说过,大连保税区的政府治理体制从形式上来看已经是混合型的治理体制,职能部分与开发公司实现了业务上的分开,但在实践中开发公司的市场化程度还不高,特别是二者在人事权限及官员任职交叉等也使真正的政企分开难以实现。其次,要实现从单纯夸大管制职能到强化公共服务职能的转变。大型综合自由贸易区运行的高效率部分的依靠于高效、完善的公共服务,而政府的服务是构成这一服务体系的重要组成部分。政府应该“进一步完善一站式服务,对投资项目的申办、建设、运行实行一部分受理、内部衔接、首问负责、全程服务的服务模式。”建立与投资者和企业间的正式沟通机制,方便对区内经济主体的信息、政策发布,对企业的建议、咨询、投诉和求助的反馈。
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2.2 规范政府治理部分的审批行为
审批制度是以行政审批作为治理经济的主要手段。过多的行政审批,束缚企业手脚,妨碍市场公平,降低经济效率,严重制约市场经济体制的进一步建立和完善,妨碍国家经济在
世界经济一体化和经济全球化条件下的竞争能力。保税区政府固然大幅度地推进了行政治理体制改革,但是在行政审批治理上仍有很多与国际惯例不符的方面。深进行政审批制度改革,是适应未来自由贸易区发展的需要,也是活跃区内经济的需要。首先,要削减那些对保障经济健康发展不必要的审批内容。职能部分过多的行政审批权与市场经济发展不相适应,它往往造成少数部分享有特权,垄断市场,这违反了市场经济所要求的公平、公然竞争的原则,影响了市场机制配置资源作用的发挥。进世及向自由贸易区的转型必然要求政府部分减少行政审批实现规则的接轨。除了重要的自然资源开发利用、城市规划、环境保护、特种产品和项目的生产和经营、关系国计民生的少数商品的专营专卖等由政府严格审批外,大部分审批事项应逐步改为核准制和备案制。其次,致力于简化程序、进步审批效率。保税区与其他内地相比行政审批的效率较高,但由于其审批权限与上级部分牢牢联系在一起,仍有很大改善空间。保税区设立的初衷主要的一个方面是利用外资来促进国内经济发展,烦琐的经贸审批手续不利于吸引外商投资,不利于发挥自由贸易区经济运转高效上风的发挥。
2.3 推进服务产业的社会化
大力发展和完善社会服务体系是区内经济发展的需要,这也与转变政府职能、政企分开的要求相符合。保税区在向自由贸易区转型中要致力于培育和引进一些具备一定的实力、规模、业务素质较强的中介性服务公司,向区内企业提供进出口报关、保税运输、现代化库存治理、分拨、进出口代理、外汇换汇、结算、退税、分拨运输等一揽子服务,改善目前服务公司小而乱的局面,区内社会服务体系的服务能力增强有利于政府职能的转变,使政府治理部分从繁杂的经济事务中解放出来，更好地搞好宏观治理和稀缺公共品的供给。另外,管委会也要重视区内商会或者行业协会等中介组织的发展,充分利用好这些中介组织在治理和协调企业活动中的积极作用。最少的政府干预是自由贸易区治理中的重要特征,管委会管不好的大量社会事务,可以交给社会来承担,要培养社会的自我治理的组织。很多社会事务由社会组织自行治理,政府有关部分依法进行间接治理,有利于节约政府的治理本钱,转变机关作风,进步工作效率,又可减少***发生的几率。更重要的是有了这些组织,市场经济才有了组织支撑；政府和企业的关系,政府和群众的关系有了传导体和润滑剂。所以,从某种意义上说这不仅利于政府职能的调整,也利于实现管委会对区内事务的有效治理。3 监管体制和监管方式的整合与调整
