新疆产业结构和就业结构的关系分析(2)
2016-01-28 01:01
导读：2.新疆就业产业结构偏差系数分析 1991—2006年新疆三次产业的就业、产业发展均衡度呈现波动态势，总体呈现增大趋势，偏差系数由1991年的55.2增大到2006年
2.新疆就业产业结构偏差系数分析
1991—2006年新疆三次产业的就业、产业发展均衡度呈现波动态势，总体呈现增大趋势，偏差系数由1991年的55.2增大到2006年的68.5，而且偏差系数基本处于60以上，说明产业结构和就业结构的差距很大，并且二者的总差距也在缓慢变大。 总之，1991—2006年新疆三次产业的产业结构和就业结构发展越来越不平衡，且第二产业的不平衡程度远大于第一产业。同时新疆就业结构的滞后性随着经济发展在加剧，反映了在新疆经济发展过程中，各产业之间劳动力的转移还存在着较大的障碍，各产业之间并未形成良性的互动关系，调整三次产业的结构仍然是一项重要工作。
三、影响新疆就业产业结构协调的原因
（一）历史原因
产业结构本身也是影响产业结构转换的重要因素[3]。作为发展中国家的欠发达地区，新疆产业结构的变动具有明显的超前性。根据国家宏观经济发展战略和区域产业分工，新疆重点发展了重工业，呈现产业结构的超前性，致使新疆就业结构严重滞后于产业结构。超前性的结构缺陷使农业长期处于低水平发展，致使第一产业对经济的拉动作用甚小[4]。
（二）经济增长与就业之间的失衡
一方面1991—2006年新疆GDP年均增长率达9.9%，保持了较高的增长水平；而另一方面年均就业增长率仅为2%，远低于GDP的增长率。由于经济与就业之间不能实现协调发展，从而加剧了新疆产业结构与就业结构的非均衡性。
（三）产业结构与就业结构的适应性较差
产业结构整体效益水平偏低，产业结构的非均衡性发展和产业结构与就业结构之间的适应性较差，这正影响着新疆经济的发展，并将在今后很长一段时间内继续影响和制约新疆经济的发展和走向。
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四、促进新疆产业结构与就业结构协调发展的对策
（一）在产业结构调整和经济发展中，促进产业结构与就业结构的协调发展
应该大力发展具有明显的就业效应、明显的带动效应的特征的新兴主导产业，精心选择适合本土资源优势的主导产业，努力使主导产业建立起来，经过一段时期的培育，使其真正能在市场中立足，发挥出效能。只有这样，才能使经济保持持续稳定的发展，提升其竞争能力。
（二）改变政府的宏观政策取向
新疆产业结构和就业结构的非均衡性随着经济的发展有进一步加强的趋势，因此必须尽快改变政府的宏观政策取向，即从促进经济增长转向就业优先，就业政策的制定应具有先行性，各级政府应当把创造更多的就业机会和增加就业人口规模作为首要的发展目标。就业政策应该成为优先的经济政策和社会政策，成为宏观政策的根本取向。
（三）转换产业结构，提升产业竞争力，不断改进就业结构
由以上分析可知，第一产业就业结构滞后于产业结构，存在大量剩余劳动力。因此，在第一产业的稳定发展中，积极调整内部行业结构，改善就业结构。为此，应制定相应政策指导非公有制经济向新疆资源优势产业方向发展；加快农村城镇化建设，促进新疆城市化进程；加强农村劳动力的技能培训；稳步推进新农村建设。
将第二产业作为拉动新疆经济增长的重要支撑，改造和提升第二产业，依托特色资源，重点发展具有新疆特色的加工业。重点发展有竞争力的红色产业（番茄产业）和绿色产品；积极扶持中小企业和劳动密集型企业的发展，创造更多的就业岗位吸纳剩余的劳动力；同时，积极培育高新技术产业，开辟就业新领域。
逐步将第三产业由生活型，转换为生产型服务类型，以提高第三产业的科技含量和就业空间，使第三产业成为创造就业岗位和吸纳剩余劳动力的重要领域。为此，应改造、提升流通业；加快发展社区服务业和中介、咨询以及信息服务业；严格控制国家政党机关、社会团体人员编制；充分利用新疆的自然和人文资源优势重点发展特色旅游业。
