高等教育的费用负担和付费方式选择(5)
2016-02-08 01:12
导读：四、付费方式的选择 尽管一系列表明具有较大的外部性，如果根据边际成本原则制订收费标准，可能导致私人对高等教育的投资达不到最优水平，这并非
四、付费方式的选择
尽管一系列表明具有较大的外部性，如果根据边际成本原则制订收费标准，可能导致私人对高等教育的投资达不到最优水平，这并非政府资助公办教育的理由。公办教育的一个目标是使贫困学生开发其人力资源，并通过将部分教育服务成本由接受服务的学生转到纳税人身上实现。而现实中政府资助的大学并不是为了将购买力从纳税人向贫因家庭的学生转移而设计的，大多
数学生来自高收入家庭，搭便车现象严重，对其他部分更加贫困的非大学生家庭课税来赞助中等收入和富裕家庭的学生显然有失公平。如表4所示，师范院校的学生大多数来自中高收入家庭，最低和次低收入家庭的学生比较少，尤其是最低收入家庭比例更低。
表4 不同收入区间的学生比重及其吉尼系数
资料来源：赵海利《重新审视成本补偿对高等教育机会均等的——与陈晓宇、闵维方教师商榷》《教育研究》2001(8)
出于下面原因①高等教育具有外部性②资本市场不完善③信息和劳动力市场不完善，在对社会而言最优的高等教育需求水平上，人们并不愿意承担全部财政费用，一般看法这也是政府支持高等教育的依据。请注意这三点是针对全部高等教育而言的，但在实际中由于人为将公办和民办高校对立，却成为不公平待遇的基础。尽管民办高校对公办高校产生了负外部性[21]， 但其正外部性并不因此消失，要求民办高校学生按市场价格支付全部显性成本而公办高校学生享受部分免费亦不公平。同时在学校内，由于热门专业预期收益高，而冷门专业一般也是基础专业因预期收益低，就会发生社会的人才需求与本人的生存需求的矛盾。在市场条件下，人的价值在某种程度上显化为货币，面对相同的外部成本，只能导致冷门专业学生质量下降。
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在这种情况下，学生自给(相对于政府支持高校而言，并不要求学生全额支付，只是强调资金流动不通过教育系统)是唯一选择。首先，只有学费等于全部显性成本，才能从根本上解决搭便车的（外部性暂不考虑）；只有让价格体系在全部高等教育服务中发挥作用，才能解决高等教育永久性的财政危机，继而实现高校良性发展。这种由于学费补偿全部显性成本，学费成为学校主要收入来源，教育由粗放型向集约型转变，大学间就可以展开效率竞争，并将在提高教育服务的项目设置及技术上产生大量创新。对学生而言，这是以其综合素质提高、适应能力增强、预期收益提高为基础的，随着时间的推移，“更为平等的人力资本配置是人们之间的收入更加平等”[22]。至于基础专业，应提高其预期收益，使之符合按劳分配的原则。其次，遵照两个平等原则（机会平等原则：不管学生家境贫富，国家和社会都应最大限度地确保学生的受教育机会；费用负担相均衡原则：各阶层负担的费用与其支付能力相适应），由社会向贫困的学生直接提供教育费用（例如政府发放补贴，学生自主选择院校，政府不应当支付搭便车者）。由于正外部性，当政府想提高受教育者人数和质量，可以增加接受政府支持条件的学生人数，并降低条件。对于政府资助的标准，可按收入实行负所得税。
由于政府不可能资助全部费用，必然有一部分资金要从资本市场获得，鉴于助学贷款无息无抵押，同时接受者无法用高等教育投资的未来收益作抵押，由商业银行运作显然不合适（这也是公办院校享有的待遇）因此可以考虑发行教育彩票[23]（李刚，2001），并由非盈利机构负责运营并向学生发放贷款。非盈利机构运营属于慈善行为，在适当监督下可以有效发挥作用。彩票存在的问题是收入不适当地来自低收入家庭，多项调查表明，彩票业是一种累退性的稳含税，低收入者、受教育水平较低者将家庭收入用于彩票赌博的比例远高于高收入家庭（Charles T.Clotfelter and Phillip J. Cook,1987）[24]，以美国伊利诺伊州为例（该州彩票业的收入被指定用于教育），“教育因彩票业收入而获益，该收益又落实到伊利诺伊州购买彩票的低收入家庭，这减轻了（隐含税的）累退性，但远未达到消除它的水平”（Mary O.Borg and Paul M. Mason，1988）[25]，只是尚无比发行彩票更好的办法（与政府支持相比，回馈低收入者的资金较多，两害相权取其轻）。
