浅论财政政策调整与城乡平衡发展(2)
2017-08-10 03:01
导读：二、调整宏观财政政策的具体措施 1、加大财政对农业的支持力度，逐步凸显对农民的倾斜 增加财政对农业的投入，是促进农业生产稳定发展、农民增收的
二、调整宏观财政政策的具体措施
1、加大财政对农业的支持力度，逐步凸显对农民的倾斜
增加财政对农业的投入，是促进农业生产稳定发展、农民增收的必要条件。为此，需要做到以下几点：一是采取有效措施，逐步提高财政农业支出比重；二是加大对农业科研和科技推广的投入，提高农业科研投资占农业总产值的比重；三是建立农业结构调整基金和灾害补助金，对农民进行农业生产结构调整提供资金支持，扶持出口导向型农产品的生产，并对农业生产者收入提供保险支持；四是重点培育和壮大龙头企业，各级财政部门应在财政支农资金增量中安排一定数量，用于支持龙头企业引进、研究开发和推广新品种、新技术。新增国债资金的使用，也应安排一部分支持农业产业化经营的重点项目和龙头企业。应研究制定能促进农业产业化经营发展的税收政策。 2、按照农不养工、农不养政的原则，切实减轻农民负担
在当前农民增收面临较多困难的情况下，保护农村生产力，保持农村经济持续发展和社会稳定的一个主要政策思想，就是对农民多给予，少索取，减轻农民负担，让农民休养生息。从这个意义上说，减负就是增收，减负才能增收。为此，必须积极稳妥地推进农村税费改革。具体坚持以下几个原则：一是必须与县乡的承受能力相适应，以确保基层政权组织正常运转为前提；二是彻底取消国家明令禁止的各种收费项目，禁止向农民搞任何形式的集资摊派和各种不合理的升级达标活动；三是对于尚未进行农村税费改革的地区，要继续执行村提留、乡统筹费控制在农民上年人均纯收入的5％和1997年的预算额之内，同时继续停止除农村义务教育危房改造外的其他农村教育集资；四是严格执行农民负担预决算监督和审批制度。
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社会保障事业
（1）为了加快农村义务教育的发展，有必要改革现行的农村义务
教育管理体制：一是重新划分和规范县乡的财权和事权，将义务教育的办学经费和人事管理权限全部由县级政府管理，减轻乡镇的财政负担；二是在此基础上，合理地划分中央、省、乡镇三级财政对于农村义务教育经费的承担比例；三是加大中央和省级政府对农村义务教育的投入比例。此外，要加大对贫困地区和贫困家庭学生的支持力度；构建适应生产经济体制的农村职业教育、成人教育体制和运动机制，全国提高农村劳动者的文化素质。
（2）在总结20世纪80年代以前农村合作医疗经验教训的基础上，重视和吸收近几年一些地方出现的农村劳保医疗、合作医疗保险、大病统筹等新鲜经验，坚持国家扶持的原则，强调多元投入机制，坚持社会化和保大病原则等建立新型的农村医疗保健制度。
（3）研究建立适应经济社会发展水平的农村养老保障体系。鉴于农村人口总量过大，全部纳入统一的社会保障体系难度较大，可以考虑按照农民从事的实际职业、占有资源的数量、质量和经济能力不同等，分步骤地进行农村社会保障体系建设；要继续强化对农村贫困地区和非贫困地区的贫困人口的扶贫工作，应在有条件的地区建立和推广农村居民最低生活保障制度，逐步实现农村扶贫制度化和规范化。
4、加强农村基础设施建设，改变农村落后面貌
要以农村电网改造为契机，采取财政出资或财政补贴的方式，逐步解决农村的供水、道路和电视信号接转台等问题。一是实施“自来水工程”。在较短时间内，在全国尚无自来水供应系统的行政村实现每村建立一个水塔和相应的管道设施，投资可采用财政补贴和农民出资相结
（转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网） 合的方式，也可采用“以工代赈”的方式；二是加快农村道路建设。运用财政资金和国债资金支持道路建设，要采取“以工代赈”的方式，完全由农民投资建设，不得包给包工队或公司；三是完善农村的电视信号网络。农村电视信号接转台应主要由政府投资兴建，建成后按使用收费原则维持运营；四是坚持实行城乡同电同价制度，用规范的制度彻底杜绝把一些不合理的开支计入电费、搭电收费等损害农民利益事件的发生。
