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宏观调控政策协调：正视“非典”对宏观经济的(5)

2017-08-23 02:58
　　　　3.稳中微降的汇率政策刺激出口和吸引外资，实现国际收支平衡，增加就业机会
　　在抗非典胜利后，为防止经常项目和资本项目的滞后影响，未雨绸缪地采用稳中微降的汇率政策，有利于增加出口，促进国际经济贸易增长，争取经常项目盈余。同时，加大招商引资力度，吸引外资重新进入中国，保持资本项目有较大的顺差，实现国际收支平衡。稳中微降的汇率政策措施为：
　　第一，加大汇率下浮幅度，以促进我国产品出口，减少或消除经常项目逆差。我国实行的是有管理的浮动汇率政策，自1994年外汇体制改革以来，人民币汇率浮动幅度一直很小。在东南亚金融风暴期间，中国坚持人民币不贬值，为东南亚地区经济尽快复苏作出了贡献。从那时起，人民币在较长时间内都是高估的。为了应对非典对经济造成的复杂影响，特别是对出口增幅下降、外资流向改变对国际收支产生的不利影响，应该加大汇率下浮的幅度。这需要顶住国外声称我国人民币低估、要求我国人民币升值的压力。加大人民币汇率下浮的幅度，让人民币小幅度地贬值，有利于刺激出口，扩大国内需求和刺激外需，通过内需和外需的共同增加，拉动经济增长，为社会提供更多的就业机会，缩小或消除经常项目逆差，改善国际收支。
　　第二，减少外汇储备。我国目前的外汇储备已经突破3000亿美元，如此庞大的外汇储备足以应付经常项目支付和部分资本项目支付的需要还有余。这部分余额所对应的外汇储备，会因为外币贬值（如美元的贬值）而受到损失，损失部分实际上最终会由中央财政来负担。为了减低外汇储备损失引起的财政负担，应该适度减少外汇储备。将外汇储备减少到支付三个月到半年的国际收支略有节余，就能够既满足国际支付需要，又保持人民币币值稳定，还能减少外汇储备的损失。
　　　　4.建立常设的危机管理综合协调部门，充分发挥宏观调控政策协调效应
　　建立常设的危机管理综合协调部门，不仅可以增强政府处理突发事件能力、平息、社会恐慌心理、维护社会经济稳定，而且可以有效地解除外商恐慌心理、保持招商引资政策稳定性，还可以创造良好的社会经济发展环境、降低社会经济发展成本，充分发挥政府宏观调控政策协调的效应。
　　政府不仅要建立全国统一的公共卫生体系，处理类似“非典”问题，而且要建立常设的危机管理综合协调部门，建立危机预警体系，这样，政府对可预料的危机可以做到防患于未然，政府遇到防不胜防的危机时，可以临危不惧，从容应对。
　　常设的危机管理综合协调部门的主要功能是：建立危机预警体系；提出涉及突发事件的一切问题和政策，包括经济、社会、内政，外交、军事等等；编制危机防范、危机管理战略规划和行动计划；组织有关政府研究部门加强危机管理的科学研究；教育公众防范危机的意义和方法；在危机出现时，组织、协调政府各职能部门，利用各自部门的特长，相互配合，实施政府的危机决策，迅速有效地控制危机。
　　常设的危机管理综合协调部门是综合的危机预警中心，危机预警体系是由政府各主要部门的危机预警机制构成的体系。政府主要部门要建预警机制，如发展和改革委员会建立经济危机预警机制，中国人民银行建立金融危机预警机制，财政部建立财政危机预警机制，商务部建立国内和国际贸易危机预警机制，食品和药品监督局建立防范食品和药品危机预警机制，卫生部建立公共卫生危机预警机制，质量监督检疫总局建立国内产品和进口产品质量和健康危机预警机制，交通部门建立交通运输危机预警机制，民政部建立社会危机预警机制，外交部、国防部和国家安全部建立国际关系预警机制、国防安全预警机制和国家安全预警机制等。