社会保障基金投资基础设施的研究(2)
2013-05-23 01:29
导读：综观上述社会保障基金的投资方式，按照风险和收益由小到大的顺序排列是储蓄、政府债券、基础设施、公司债券、股票和不动产。总的来看，各国对社会
综观上述社会保障基金的投资方式，按照风险和收益由小到大的顺序排列是储蓄、政府债券、基础设施、公司债券、股票和不动产。总的来看，各国对社会保障基余的投资营运都控制得非常严格。储蓄和购买政府债券是所有国家都认可的投资方式，而对基础设施、股票、不动产和贷款等风险大的项目，有的国家是严格禁止的。不过，从一些国家的统计分析来看，社会保障基金投资于股票市场的回报率在各项投资项目中是最高的，因此，不少国家对社会保障基金投资于股票市场解开禁令。
——从投资对象分析具有拓宽投资领域的空间。“九五”期间，政府对本级范围内通过向商业银行贷款形式，投入40多亿元兴建了大量的社会公益事业和城市、交通等基础设施项目。“十五”期间，还投入巨资兴建文化中心、体育中心、杭州湾跨海大桥等社会公益事业和城市、交通基础设施项目。这些项目的建设，均将逐步到达还贷期和贷款期，而已经建成项目目前尚未具备还贷能力，需由政府财政给予支撑，待建项目需要大量的资金投入才能启动，这些因素均给社会保障基金投资渠道的拓宽提供了方向。
——按投资项目分析具有较好的安全性和较高的投资收益。将社会保障基金投资于政府承担最后兜底职能的社会公益事业和城市基础设施、交通设施项目，可确保社会保障基金的安全性。同时，可以增加较多的利息收入，如按照三年期存货款年利率计算，社会保障基金年利率可在目前2．52％的基础上提高到5．58％．如按3亿元资金量进行测算，年度利息收入可从存款的756万元提高到委托贷款的1674万元。
四、拓宽社保基金投资领域的意见
（一）统一思想、确定投向。由市财政局按照嘉兴市国民经济和社会发展“十一五”规划，会同市发展计划委员会对文体、教育、交通、建设等部门纳入“十一五”规划的项目进行评估，选择提出社会公益事业和基础设施投资项目，提交市政府决策。
内容来自www.nseac.com
（二）落实数额、明确责任。由市财政局会同
劳动保障局及社会保险经办机构、慈善总会等部门，对存量社会保障基金银行存款进行分析，在此基础上结合社会保险扩覆工作和社会保障基金收支趋势进行预测，确定年度社会保险基金银行存款余额计划，提出分年度投资总量。在此基础上，山市财政局出面与国有商业银行进行衔接，确定委托贷款银行。
（三）建立机构、搞好运作。（1）拟建立社会保障基金管理中心。机构性质拟界定为依照公务员制度管理的相似科级公益型事业单位；赋予该机构根据社会保障基金管理政策，负责社会保障基金的资金运作职能；拟定编制3名，人员来源从财政系统现有人员中调剂及向社会
招聘高素质的资金经营人员解决；社会保障基金管理中心作为市财政局的下属事业单位，对中心实行行政领导和业务管理。（2）基金管理中心建立后，从整体上完善了对社会保障基金的管理，对整个社会保障基金的各个环节：征收——地税局、管理——财政局、运作——基金中心、支付——社会保险事业局，使其形成了四者既相分离又相联系、既相互制约又有机结合的社会保障基金管理机制，符合国际惯例和国家对社会保障基金的管理趋势。（3）基金管理中心建立后，按照市场经济法则，在市政府及财政部门的宏观指导下经营社会保障基金，在确保基金安全的前提下运作社会保障基金，以最大限度地使其增值。
