国有商业银行股份制改造的操作性建议(1)(2)
2014-05-17 01:15
导读：国有商业银行股份制改造的操作性建议 确定国有商业银行股份制改造的目标模式 首先，我国商业银行股份制改造不能放弃国家控股。其目标模式应定位在
国有商业银行股份制改造的操作性建议
确定国有商业银行股份制改造的目标模式 首先，我国商业银行股份制改造不能放弃国家控股。其目标模式应定位在：股权多元，国家控股。确定这一目标模式是基于以下考虑：一是在可以预见的时期内我国经济发展、体制改革和对外开放程度，以及世界各国商业银行产权构成变化的经验；二是对国家经济安全的考虑，尤其是要珍惜国有银行的巨大的无形资产在国内外的影响力。国有商业银行改制，不能影响国有经济的主导地位，而是要通过提高其资产素质，增强其控制力。第三，股份制改革成功与否，关键在于银行内部机制的创新，真正建立起银行具有自我约束、自我积累、自我发展的运行机制。要建立起所有者监督和控制经营者的治理结构。要改善银行内部的组织结构，在银行内部建立起与市场经济相适应的决策机制、营运机制、监督机制和服务保障机制体系，提高国有银行的防范和化解金融风险的能力。
确定股份制改造的阶段和步骤 在股份制改造的主体方面，先在总行一级，以总行为股份制改造的主体，实行一级法人，多级经营。为了调整、优化国有商业银行的资产结构，应先进行存量股份出售，并以出售股权的收入抵销坏帐，解决遗留问题，为进行增量股份发行创造条件。在股权出售对象上，先向法人出售股权，再向个人出售股权，还可以考虑少量股权向外资出售。
继续健全政策性银行，为商业银行分离政策性业务创造条件 国家财政应采取切实措施，逐步补足现有政策性银行的资本金。政策性银行的负债资产的来源应逐步转向政府债券和中央银行债券。在此基础上可以考虑组建国有企业改制基金、居民住房银行、中小企业扶持银行等政策性金融机构，最终实现商业银行政策性职能的彻底分离。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理） 配套改革，为商业银行股份化创造良好的外部环境 首先，要加快企业改革，尽快建立现代企业制度，增强企业自我积累、自我发展的能力，改变企业资金过分依赖银行的局面；加大国有企业兼并、重组力度。同时，加快建立
社会保障制度，安置好企业下岗职工，以维护社会稳定。其次，要进一步改革中央银行体制，完善中央银行对商业银行的调控方式和调控手段。中央银行主要运用经济手段实行间接调控，通过货币政策调控和引导商业银行经营行为。再次，理顺银行与政府的关系，避免政府特别是地方政府对银行业务的干预。
培育市场，促进资本的快速形成与高效流动 股份制改造以发达的资本市场为前提，为此应大力发展资本市场。一是积极稳妥地拓展直接融资，规范和强化证券管理。在体现宏观控制的前提下，进一步扩大其市场容量；同时要协调好直接融资与银行储蓄的关系，发展直接融资应以保证银行储蓄继续增长为前提，避免银行资金过分分流到证券市场，以维护银行业的稳定，避免金融风险。二是
放松对利率的行政控制，加快利率市场化进程。中央银行应创造条件尽快放松利率控制，推进利率市场化，发挥利率作为资金价格、体现平均利润率、调节资金供求的机制作用。
参考资料：
1.(美)R.科斯 A.阿尔钦 D.诺斯，财产权利与制度变迁，上海三联书店，2003
2.张杰，中国国有金融体制变迁分析，经济科学出版社，1998
3.涂湘儒，国有商业银行产权制度改革的合理化选择，国际金融研究，2000(10)
4.中国人民银行将采取六大措施促进国有商业银行改革，国际金融报，2002(3)
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
5.王琦，论国有商业银行产权制度创新，金融研究，1999(6)
6.易宪容，国有商业银行改革的新思路，中国经贸导刊，2002(14)
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