政策性银行 支持中国企业“走出去”的金融选(2)
2017-08-23 03:56
导读：建立在商业化基础上的政策性银行运行模式将伴随着金融创新和业务品种多元化出现业务综合化趋势，并且伴随着资本市场融资能力的强化越来越多地向资
建立在商业化基础上的政策性银行运行模式将伴随着金融创新和业务品种多元化出现业务综合化趋势，并且伴随着资本市场融资能力的强化越来越多地向资本市场渗透。而这些都强调商业效率原则。政策性银行将由“高政策的单业务模式”向“政策主导的多元业务模式”转变，从长期贷款适度扩张发展到证券承销、股权收购等投资银行领域，向“全能银行”的方向发展。在新形势下政策性金融机构的发展方向是对其功能的重新定位，扩大支持范围，增大支持规模，创新支持模式，构建适应我国“走出去”发展战略要求的新型的政策性金融支持体系。当前我国企业跨国经营发展中的主要矛盾之一就是跨国经营的可持续发展需求与金融发展相脱节，融资体制发展落后使长期资本需求难以满足。要解决制约可持续发展中的长期资金瓶颈问题，就要深化我国融资体制的改革，寻求解决融资困境的有效方式，建立一种可以重新配置“国家信用”的、可以为企业“走出去”实现可持续发展提供长期资金支持的金融制度安排。
二、政策性资金提供金融支持的模式与效果分析
海外投资金融支持是政府为避免直接的财政带来的经济
政治纠纷和与世贸规则发生冲突而可以借助的一种重要经济性手段，它实际上是一种政府间接财政资助手段，但因为通过金融机构提供金融服务的方式来达到海外投资促进的目的，具有间接性、隐蔽性、经济性，因而可以有效避开直接财政资助带来的一些麻烦，并提高海外投资扶持的专业性和效益性，是现代市场经济和经济全球化条件下最重要也是最普及的一种政府海外投资促进手段。
政策性资金是一国政府为实现国家特定的经济和社会发展目标而对市场中某些类型经济主体或经济行为提供的无偿或优惠支持资金。它是政府以其社会财富再分配职能为依托，运用公共资金对需要扶持的特定领域或对象进行支持和帮助，以干预市场主体利益分配的政策性行为。在我国，提供政策性资金支持的主体主要是国家财政和政策性银行。依照政策性资金支持的条件或形式，政策性资金的支持形式大致可归结为直接支持模式和间接支持模式两种类型。直接支持模式指政府资金通过设立政策性机构直接参与市场运作，以实现政策目标；间接支持模式指政策性机构不直接参与市场运作，仅对市场主体符合政策目标的行为或后果进行补贴，以鼓励此类行为。按照政策性资金借助的媒介，每种渠道内都有直接和间接支持两种模式。例如，在政策性机构直接对企业提供支持时，可以对符合政策要求的企业进行无偿支持或股权投资（直接模式），还可对其进行税收减免和利息补贴（间接模式）；在借助金融机构支持时，可以通过设立政策性银行、风险投资公司等机构参与市场运作（直接模式），也可以通过对商业银行或投资公司进行利息或收益补贴；在借助担保机构支持时，既可以设立政策性担保机构对商业银行贷款提供担保，还可以通过对商业性担保机构代偿风险提供补贴以刺激担保机构的发展，进而促进商业金融机构对企业加大信贷投入。
（转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网） 从性质上看，海外投资金融支持包括商业性金融支持与政策性金融支持。在正常市场条件下，商业性金融是一切经济活动的融资主渠道，但海外投资活动中的高风险性及国家风险因素等特点，使商业性金融往往在很多具体领域或项目上不敢、无力或很少涉足，从而使由政府提供后盾支持的政策性金融成为在海外投资发展初期提供金融支持的主导力量。政策性金融以国家信用为支持，可以在不改变原有市场均衡金融价格的情况下，使经济社会中的资本供应增加，从而提高社会产出。在海外投资活动中，政策性金融的作用表现在它通过向海外投资企业及参与的金融机构提供条件相对优惠的融资支持与风险保障，使海外投资的起始风险点相对降低，因而使商业性资金介入意愿增强，从而增加参与海外投资的资金数量。因此，评判政策性资金的政策效果的依据应当是通过实证分析的方法研究不同支持模式的资金运作效率（包括支持对象的明确性、范围），对商业性机构、社会资本的杠杆放大作用（包括通过示范引导和改变投资风险—收益分布），对完善市场机制的贡献（包括对融资市场失灵的弥补、对高科技企业、商业机构建立符合市场经济规则的经营机制的促进）等问题。
