企业职工养老保险制度试点改革中的问题及对策(2)
2017-09-05 01:25
导读：二、完善养老保险制度改革的建议 （一）进行多渠道筹资并逐渐建立基本养老保险基金收支平衡机制 应该看到，政府或财政在养老保险制度转轨阶段的责
二、完善养老保险制度改革的建议 （一）进行多渠道筹资并逐渐建立基本养老保险基金收支平衡机制 应该看到，政府或财政在养老保险制度转轨阶段的责任无可推卸，这归因于政府过去几十年的低工资欠账，在原有低工资制度下，政府将职工工资的一部分拿去投入国有，使职工没有能力为自己积累起足够的养老金。为此财政必须根据养老保险基金缺口合理确定养老保险补助的资金来源，如果不积极采取多种渠道筹集资金来补助地方以弥补养老保险基金收支的缺口，将会严重宏观的健康和稳定。 从国外的情况看，有的国家不论养老金是否出现债务，总是从政府财政支出中安排固定比例的预算资金充实养老保险基金，有的国家则是当养老保险出现财政亏空时给予临时性补助，我国当前属于后一种情况。我国养老保险处于转轨阶段，存在着巨额债务。从近期看，要进一步扩大养老保险覆盖范围，核实基本养老保险缴费基数，加强基本养老保险费征缴，加大养老基金省级调剂力度，增强基本养老保险自求平衡能力。从长期看，必须进行多渠道筹资。 1.逐步调整财政支出结构。公共财政是与市场经济相适应的一种财政模式。我国要建立公共财政的基本框架，而公共财政最基本的特征是由财政提供公共产品，企业离退休人员的基本养老保障实际上是一项大的“公共产品”。在计划经济体制下，企业离退休人员的养老保障一般被看作企业的事务。然而随着我国经济体制的转轨，政府应该逐步地转变职能，这已经成为我国当前迫切的现实。当前我国普遍存在着财政职能的“缺位”和“越位”并存，政府没有按照市场经济的要求，为“市场失灵”的领域提供“公共产品”，如当前还有很多企业离退休人员不能按时领取到基本养老金，可以视为财政“缺位”的一种表现。为此，需要对财政支出结构进行战略性调整，逐渐退出一般性竞争领域，更好地介入到“缺位”中去。根据国际经验，考虑到我国人口结构等因素，
社会保障支出占财政支出的比重至少应达到20％。 2.调整国有经济成分布局，变现部分国有资产充实养老保险基金。既可以通过产权市场出售、转让部分企业的国有资产，也可以通过国有股上市流通出让部分股权的形式来变现。 3.发行长期国债吸收个人账户积累基金。个人账户积累基金只能投资于国债和银行存款，财政发行长期国债可以吸收个人账户积累基金贷给统筹账户，来弥补统筹账户基金支付的不足。这样既可以缓解统筹部分养老金支付的压力，还可以以国家信用来保证个人账户基金的保值增值。
（二）个人账户基金保值增值 从国际上看，个人账户的管理模式主要有两种，即新加坡的公营模式和智利的私营模式。新加坡的中央公积金由政府集中管理和投资，具体由中央公积金局统一运营。这种模式收益有保证，行政成本较低，但是由于在投资决策上很难避免因素的干扰，加上政府的运作效率较低导致投资回报率较低。智利的个人账户基金由私营的基金管理机构运营和管理，参保人具有自由选择基金管理机构的权利，政府的主要责任是进行严格的监管，这种模式促进了基金管理公司的竞争，投资回报率较高，但是基金管理费用也很高。 从中长期看，在成熟的市场环境和职工投资的风险意识比较健全的情况下，可以采用私营的基金管理机构，允许企业和职工进行自主选择，中央政府的责任就是加强监管。但是从近期看，由于我国的资本市场还不健全，个人账户基金应由中央政府统筹管理，基金运营机构和基金监督机构要分开。当前我国的个人账户养老基金只能投资于国债和银行存款，随着资本市场发展的逐步成熟和完善，养老基金在一定比例内可以逐渐投资证券市场、房地产、投资基金等领域。
（三）适时开征社会保险税 目前国际上基本养老保险资金的筹集方式主要有两种：缴费和税收。一般说来，通过开征社会保险税的方式筹集资金比缴费具有更强的约束机制，更能体现市场经济所要求的公平性，促进劳动力跨地区、跨行业的流动，同时可以确保养老保险基金收入的稳定可靠，并且有利于在此基础上建立规范化的社会保险收、用、支制度和投资制度，确保养老保险基金的收支平衡和保值增值。 当前我国有的外商投资企业和私营企业还没有纳入到养老保险的覆盖范围，覆盖面还需要进一步扩大，有的企业隐瞒职工实际工资，故意拖欠养老保险的缴费，因此通过征收社会保险税来强化养老保险基金的征缴是一种符合我国现阶段实际和改革发展客观要求的选择。征收社会保险税的基数是企业职工个人工资总额，纳税人应该包括所有的企业及其职工，税率的设计需要考虑养老保险模式设计、人口老龄化、养老保险基金的收支平衡情况、地区间发展不平衡的状况以及企业的负担等因素。 由于我国当前养老保险制度改革的目标模式没有最终确定下来，因此开征社会保险税还需一段时间。但是现在可以考虑扩大税务机关征收社会保险费的范围，同时可以根据不同的养老金改革模式进行开征社会保险税的相关，为适时开征创造条件。
