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中职学校财务治理制度改革探析(2)

2017-10-15 02:29
　　另一方面，财政部分对中职学校拨付资金有限，在中职学校在校生迅速增长，规模快速扩张的情况下，财政预算仍沿袭旧的做法，即职员经费按编制内实有人数拨付，公用经费保持不变。在学校职员编制无法解决的情况下，预算拨款连年保持不变，或者增幅甚小。学校资金普遍困难，很难张罗资金购置教学设备，改善教学条件。教室、宿舍、食堂、实验实习场地及设备的发展远远落后于生源的快速增长，这在中等职业学校中已是不争的事实。学生不得不“在黑板上开机床，在练习本上演工艺”。“在德国，最先进的设备往往在职业学校，而我们是别人不要的设备在职业学校。”一位职业学校的校长曾感叹地说。
　　（三）事业收支全部采用收付实现制，导致会计信息失真
　　比如：每年玄月是学费收进最集中的阶段，由于各种原因，有些学生的学费拖欠到第二年，这部分欠交的学费未在当年确以为应收债权，虚减了资产。而应收账款或其他应收款不计提减值预备，又导致资产虚增。再如，有些基建项目已建成投进使用若干年，由于未办理竣工决算手续而无法转为固定资产，长期挂在往来账上，使学校固定资产账面价值明显不实。
　　（四）固定资产价值体现不正确，欠公允
　　现行学校财务制度规定，固定资产不计提折旧，而是按照事业收进和经营收进的一定比例提取修购基金。固定资产从进账之日起即以原值体现在报表上，无法反映其净值和新旧状况，导致资产虚增。一旦需要更新或报废，由于缺乏可靠的依据，往往凭主观判定，要么提前报废造成资产浪费，要么因经费紧张迟迟得不到重置，随意性较大。
　　（五）会计报表体系不完善，信息表露不全面
　　现行学校财务制度要求报送的财务报告主要包括：资产负债表、收进支出表、事业支出明细表等，未要求编制现金流量表。实质上，学校采用的收付实现制恰正是以现金流进和流出来确认本期收进和支出，未编制现金流量表，无法及时把握学校某个时期内现金的流向、变化状况等信息。此外，学校财务制度对会计信息表露方面的要求比较笼统，大部分学校表露的会计信息也很粗浅，有些甚至没有表露，不利于会计信息的阅读、理解，也会影响治理层的决策。 　　三、中职学校财务制度改革设想
　　
　　（一）建立本钱核算机制
　　根据职业教育发展的客观现实，中职学校在遵循《事业单位财务制度》的同时，应建立本钱核算机制，计算生均教育本钱，并留意做好以下两个方面的工作：
　　1.引进“权责发生制”会计原则
　　以“权责发生制”结合现行的“收付实现制”的会计原则，划清用度的受益期限和受益对象，切实做好本钱核算，使治理出效益。在权责发生制”基础上形成的会计信息，才能正确核算教育本钱，真实表露学校的教育活动，为中职的持续发展提供决策依据。
　　2.实行固定资产折旧制度
　　中职学校更加注重学生的实操能力。为了提供各种职业技能培训，学校必然投进更多的教学设备，以满足职业教育的需要。但大量教学设备的投进必须考虑固定资产的折旧题目，才能正确核算各种职业技能培训的教育本钱和经济效益，才能正确评价各种职业技能培训的绩效。建立折旧制度是防止国有资产流失的重大措施，以提取折旧费的形式使学校投进的国有资产保值，是中职学校区别于行政职能部分治理的重要标志。
　　只有在实行“权责发生制”及计提固定资产折旧的基础上，才能正确计算教育本钱。教育本钱的计量应科学，要充分考虑职业教育实际情况，科学确定纳进本钱核算范围的支出项目，包括：教师的工资福利、教学仪器设备和图书的购置费、师资培训费、教学设施设备的折旧费、教学用水电费等与教学活动密切相关的直接支出。建议增加“教育本钱”科目，用来计算和回集人才培养本钱，从而核算出生均教育本钱。 （转载自中国科教评价网http://www.nseac.com）
　　（二）改革预算拨付方式，尽早实行免费教育